中国农产品出口日本即将陷入窘境。从今年5月29日起，日本将正式实施食品中农业化学品残留“肯定列表制度”，该制度对食品、农产品中农业化学品残留物的限量做出新规定，进而大幅提高了进口农产品、食品的门槛。有关方面测算，被波及的中国外贸企业近6200家，涉及贸易额80亿美元，接近中国2005年农产品出口总额的三分之一。

　　■“肯定列表制度”定出苛刻标准

　　“肯定列表制度”规定15种农药、兽药禁止使用，对797种农药、兽药及饲料添加剂设定了总计53862个残留限量标准。没有设定限量标准的，将执行“一律标准”，即含量不得超过0.01毫克/千克。“新制度将对中国农产品造成沉重打击。”

　　贸易专家认为，日本新食品法以保护本国民众健康、保证食品安全为名义，但实质上更像是一面“绿色”的贸易壁垒。国内相关农产品出口企业则认为，日本新法中的“暂定标准”虽对WTO成员一视同仁，但“一律标准”的设置缺乏相关检测依据和科学依据，特别是对高进口率的农产品检测标准远远高于日本本国产品，要求过于苛刻。

　　记者了解到，目前我国制定的许多农兽残检测标准与日本的标准还无法完全对应，能够对应的标准中，日本有25％的标准严于我国标准，涵盖的恰恰是我国输日的大宗农产品和食品，如粮谷类、豆类、水产类、坚果类、蔬菜类、糖类植物和油料作物等61种。

　　■新制度对贸易构成潜在威胁

　　“‘肯定列表’的实施，为日本寻借口封锁我国农产品对其出口创造了便利条件，我国的输日农产品很可能陷入‘暗箭’难防的境地。”贸易专家指出，日本“肯定列表”制度下的食品安全风险保护水平明显高于日本现有的风险保护水平，而且对每种产品制定的限量标准众多，这给日本执法者留出了很大的随意性空间，有可能对来自不同国家的进口产品检验采取区别对待的政策，从而对国际贸易构成潜在的歧视性威胁。

　　作为对这一制度的应对，商务部和国家质检总局近期对国内企业和质检机构进行了巡回培训。帮助企业尽早了解新标准，及时调整生产，强化食品、农产品、农产品质量安全管理，稳定对日本食品、农产品出口。商务部人士表示，目前正着手制定农产品出口发展规划，健全农产品出口信用保险制度，为农产品企业提供政策性金融支持，减免出口农产品的检验检疫费用等。他说，破解这一壁垒的办法，农产品的质量安全是关键，有关部门应提高管理水平，出口企业要进行自检自控。“同时，缩小我国农产品安全技术标准与国际要求之间的差距也十分重要。”

　　■专家建议从源头控制农药残留

　　农业专家建议，我国的农产品企业应从三个方面下功夫：一是建立规范的种养殖基地，保证生产中不使用违禁药物，按规定停用限用药物，在种养殖源头控制住药残；二是加强与日方进出口企业的信息交流，对日本允许使用的农药及残留量等相关信息进行及时沟通，最大幅度地减少进出口风险，取得双赢；三是农产品出口企业在收获、储运、加工中，应尽量避免二次污染，防止遭受不必要的损失。

　　面对各路专家所支的“招数”，农产品出口企业却表示，在短时间实施起来难度很大。

　　以玉米为例，美国玉米与中国玉米相比，其优势就在于其溯源体制，有问题的美国玉米可以被查出来自哪一个农场甚至哪一片玉米地。但中国农产品出口公司的玉米采购自东北农户，自身没有生产基地，根本无法控制到源头。“即便是农产品生产企业，因为成本问题，往往也不愿意建立基地。基地的质量管理肯定更好，但是在价格上却没有体现。”）
 
 中国消费网 2006年03月01日