2001年1月以来，日本积极实施e-Japan战略，迅速而有重点地推进高度信息化社会的建设，在宽带化、信息基础设施建设及信息技术的应用普及等方面取得了超乎预期的进展，成功完成了追赶世界IT先进国家的赶超任务，到2005年日本已成为世界最先进的IT国家。面对高龄化、少子化的社会现实和国际竞争的加剧，为了确保在2006年以后一直成为世界IT的领跑者和开拓者，日本转向了IT立国战略的新阶段。2004年，日本信息通信产业的主管机关总务省(MIC)超前提出今后5年（2006-2010年）IT发展任务——u-Japan战略。  
　 
　一、u-Japan战略制定过程 
　 
    2004年3月日本总务省召开了“实现泛在网络（Ubiquitous）社会政策座谈会”，并于5月向日本经济财政咨询会议正式提出了以发展Ubiquitous社会为目标的u-Japan构想。在总务省的u-Japan构想中，希望在2010年将日本建设成一个“实现随时、随地、任何物体、任何人（anytime,anywhere,anything,anyone）均可连接的泛在网络社会”；此构想于6月4日正式被日本内阁所通过，而且在总务省所提出的年度ICT发展策略——“平成17年度ICT政策大纲”中把u-Japan列为重点发展项目（日本把IT扩展为ICT,即信息通信技术：InformationandCommunicationsTechnology）。2004年12月，经过36名成员近10个月的工作，历经27次研讨，日本总务省发布了“实现泛在网络（Ubiquitous）社会政策座谈会”的最终报告书，列出了u-Japan战略的核心内容，排出了实现泛在网络社会的时间表。 

　二、u-Japan战略的主要内容 

　日本u-Japan战略的理念是以人为本，实现所有人与人、物与物、人与物之间的连接，即所谓4U=ForYou（Ubiquitous，Universal，User-oriented，Unique）。此战略将以基础设施建设和利用为核心在三个方面展开。一是泛在社会网络的基础建设。希望实现从有线到无线、从网络到终端、包括认证、数据交换在内的无缝链接泛在网络环境，100％的国民可以利用高速或超高速网络。二是ICT的高度化应用。希望通过ICT的高度有效应用，促进社会系统的改革，解决高龄少子化社会的医疗福利、环境能源、防灾治安、教育人才、劳动就业等21世纪的问题。三是与泛在社会网络基础建设、ICT应用高度化相关联的安心、安全的“利用环境整备”。此外，贯穿在三方面之中的横向战略措施还有其国际战略和技术标准战略。 

　u-Japan战略大纲以2010年为目标，列出上述四大方面的具体任务和进度表，各项目标与其具体措施分别如下： 

　1、泛在网络的基础设施建设 

   （1)有线和无线无缝连接的网络环境。包括推进电波开放战略、促进固定和移动的融合（FMC）、促进通信和广播的融合、强化IP基础建设等，到2010年实现所有特别区、直管市和县政府所在地的无缝连接。（2）宽带设施全国范围的整合。包括缩短宽带差别、推进地区信息化、推进数字广播和竞争政策，消除都市和偏远地区的数字差距。（3)建立实物间网络。包括开发电子标签、感应器网络和网络机器人、促进信息家电的网络化、创造性应用ITS（智能交通系统）和GIS（地理信息系统），开发脱PC化泛在终端，到2010年实现100亿个终端的协调控制。（4)网络协作的基础建设。包括开发泛在网络平台、确保不同业界网络间的相互通用、强化电子商务的基础建设，到2010年电子商务的市场规模翻一番。 

　2、ICT应用的高度化 

　（1）由ICT引领社会系统改革。包括应用ICT引发社会和经营的革新、通过ICT带动制度改革、改革物流系统、推进中央和地方电子政府建设，到2010年实现产业全体生产能力提高二成。（2）促进信息内容的创造、流通和使用。包括数字内容的流通、决算等的环境整备、推进数字档案的构建和充分应用、创造富有魅力的信息内容、确立软件得以充分应用的日本信息内容品牌，到2010年信息内容市场规模扩大一倍。（3)促进通用设计的应用。包括开发高度检索技术、提高用户界面的性能、确保信息获得的便利、构建高龄者和残疾人ICT应用的支持体系，高龄者的网络使用率提高到现在的3倍。（4）ICT人才的活用。培育高层次ICT人才、支持ICT风险企业创业、促进一般市民参加ICT培训，使专业ICT人才达到150万人。 

　3、ICT安心安全21战略 

　选出21个泛在网络社会必须解决的问题，归纳为11类。（1）对公共机关、公共事业经营者持有的个人信息加以保护，确保个人信息的正当使用。包括严格执行个人信息保护法、行政机关个人信息保护法、独立行政法人等的个人信息保护法，对相关职员、从业人员和受委托单位进行彻底监督，推进民间团体的相关事业部门保护个人信息。（2）针对信息网络安全的脆弱性，强化IP基础建设、开发通信量日志（trafficlog）解析技术、促进各ISP之间的信息共享和数据库建设、加强针对服务器的反恐国际合作、开发卫星通信技术，到2010年实现服务器受害率为零的高可信网络环境。（3)从防病毒和提高用户的信息安全意识两方面下功夫，争取到2010年90％的一般用户一年内不受计算机病毒侵害。为此，要研究开发防计算机病毒的相关基础技术、研讨对公共事业经营者的应用支持政策，普及防病毒软件，普及信息安全相关知识，促进面向一般用户开发安全技术和提供支持措施。（4)针对电子决算的安全性和网络恶意商业行为的增加，普及电子签名和认证，研究开发具有高度认证功能的服务平台，对虚假收费加强对策、充实强化电信消费者咨询中心、投诉中心，对有关事项案例进行广泛宣传，希望到2010年将利用网络的诈骗案件报案数降到现在的一半。(5)对于垃圾邮件，通过政府修改执行《特定电子邮件法》等行之有效的法律，推进电信业经营者之间的合作和开展自主对策，通过技术手段阻止垃圾邮制度、建设宽带授课环境、在公众宽带网上提供教育应用课程，开发移动网络过滤技术，引进信息内容安心标志等加以解决，到2010年使ICT专业人才达到150万。（10)对于电子政府的便利性、地方公共团体的业务标准化和地方政府电子化的落差问题，将通过推进一站式服务、业务系统的最优化、行政手续的电子化、数据标准化，促进共同外包业务、统一业务系统框架，以及支持地方进行公共ICT基础建设，强化地区信息化体制和促进官方个人认证服务等，进一步提高利用者对电子政府的满意度。（11)对于医疗领域ICT的应用及个人隐私，通过促进电子病历的普及、医疗机构之间的超高速网络化、利用电子标签实现低廉、放心、安全的医疗服务和远程医疗、在宅医疗的普及，以及制定医疗相关信息安全政策、全面提高医疗数据的接入管理技术和面向医疗的安全基础，到2010年远程医疗诊疗数提高5倍。 

　此外，u-Japan战略还有两个重要的横向战略重点：国际战略和技术战略。其国际战略重点的目标是强化其国际影响力，引领亚洲成为世界信息据点。一是推进国际间的合作，主要是加强与欧美各国和WTO、OECD、APEC、ITU等有关国际组织的合作，提高对WSIS（世界信息社会高峰会议）的贡献度，加强在ITU的标准化活动和对国际社会的信息发信力。二是推进亚洲宽带计划，建立与亚洲各国在信息方面的合作关系，推进网络基础建设和应用软件应用、信息内容流通以及基础技术开发，培养3000名ICT人才。其技术战略重点的目标是作为世界先驱，将泛在网络技术实用化，也就是把所谓“日本开发的技术”推向全世界，作为世界新的信息社会的基本技术。一是推进泛在网络社会的技术研究开发。（1)开发新时代的网络技术。主要包括研究开发泛在网络的结构和基础技术，10兆位级的光子路由器、基于光子数据转换（packageswitching）的1000兆位网络技术，第四代移动通信系统、泛在ITS、10亿位级超高速无线LAN技术，研究开发ETS-ⅤⅢ、WINDS、准天顶卫星等和下一代卫星通信技术，量子密码技术和量子信息通信网络技术。（2）开发安全安心的ICT技术。包括研究开发网络安全基础技术，下一代IP主干通信回路（backbone)技术，开展向IP基础高度化的Ipv6转移实证试验，研究开发电子标签、感应器应用技术和网络机器人技术。（3)开发通用通信技术。包括研究开发人类通信技术（用户状况了解技术、个人适应化技术、通用化技术），通用平台（自然语言技术、知识信息处理技术、信息内容创造、流通技术）和通用应用（万能终端技术、异机种的通信技术）。（4)加强竞争性资金补充和产官学的结合体制。主要是加强地区的研究开发能力，推进研究成果的应用和技术转移，进一步扩充研究推广体制。二是推进标准化。通过推进ITU-T泛在网络相关技术的国际标准，实现下一代网络（NGN)等的标准国际化；通过支持国际化标准提案等，加强标准化活动，把“日本发”的优秀技术积极推向世界成为国际标准。 

　对于实现u-Japan战略，日本政府寄予ICT产业很大期望，一是希望通过大幅提高技术扩散度很高的ICT技术基础，从整体上彻底提高日本全体产业的技术水平，维持并强化其国际竞争力，二是希望充分利用ICT技术来解决其医疗、福利、治安和防灾等种种社会问题。同时，希望ICT产业界在u-Japan实施战略中超着两方面努力。一是通过推进信息化引起社会结构的变化，使日本成为创造新技术和商业模式最先进的温床，出现“日本开发”的技术开发和新商业模式的良性循环，二是进行ICT产业自身的变革。开展通信和广播的协作，发展内容服务等，确保竞争优势，发挥日本现有优势领域的作用，不断开发泛在终端和泛在网络，扩大泛在网络市场。根据2004年度日本信息通信白皮书，预计到2010年，泛在网络相关市场规模将达到87.6万亿日元，扩大到全体产业界将达到120.5万亿日元的市场规模。 

　为了实现u-Japan战略，日本将进一步加强官、产、学、研的有机联合，在具体政策实施上，将以民、产、学为主，政府的主要职责就是所谓“环境整和”，形成民、产、学、官共同参与政策实施的开放性组织管理模式，为加强在基础设施建设和标准化等各方面的联合协作，将考虑给NPO、个人等不同社会阶层分担各自相应的任务。 

　从技术角度看，要实现无处不在的泛在网络社会，连接网络的终端数量和上网的场所都要增加，因此无线接入方式将成为网络接入的主要方式之一，将导致频率资源的短缺，日本将在根本上高效推动频率开放战略。 

　四、结语 

　进入21世纪以来，日本积极推进IT立国战略，取得了令人瞩目的成就。从追赶到领先，其IT发展历程经历三个主要阶段，即e-Japan——e-JapanⅡ再到u-Japan。从2001年1月开始实施的e-Japan战略以宽带化为核心大力进行基础设施建设，在提前完成预定任务后，日本IT战略本部于2003年及时调整e-Japan战略，制定了e-JapanⅡ战略，以促进充分信息灵活应用为主旨，其战略重点转向推进IT技术在医疗、食品、生活、中小企业金融、教育、就业和行政7个重点领域率先应用，而u-Japan战略则是通过建立更高层次的无处不在的网络连接，实现所谓源自日本的“价值创造”（基于泛在网络之上的新创意创造新价值）。从e-Japan到u-Japan的IT战略转变，是日本在IT基础建设达到世界领先水平和应用高度化后的必然选择。通过实施u-Japan战略，日本希望开创前所未有的网络社会，并成为未来全世界信息社会发展的楷模和标准，在解决其高龄少子化等社会问题的同时，确保在国际竞争中的领先地位。