在21世纪日新月异的信息化发展浪潮中，日本因其高质量的网络建设、先进的信息技术应用和前瞻性的信息产业战略规划，成为全球ICT领域的领先国家，x-Japan模式一直成为世界各国研究的热点。

    从e-Japan到u-Japan的跨越

    2001年1月22日，日本内阁所属的IT战略总部发布的《e-Japan战略》，提出通过实施4大举措，使日本在5年内成为世界上最先进的信息化国家：其一，建立超高速互联网，提供最先进的数据业务和互联网接入；其二，制定电子商务发展政策；其三，实现电子政务；其四，为新时代培育高素质IT人才。

    e-Japan使2001年成为日本宽带市场转折的一年。NTTdocomo、KDDI等运营商看准时机，纷纷进入宽带接入市场。一时间，日本宽带ISP数量激增，从而带动了全国宽带用户实现了大规模的增长。而e-Japan战略的目标“2005年在日本全国建成3000万家庭宽带上网及1000万家庭超宽带（30～100Mbit/s）上网的环境”已于2003年提前实现，但全国宽带的实际使用效果并不尽如人意，据统计，DSL、有线modem和FTTH的使用量分别只占到设施容量的30％、11％和5％。

    据日本“智库”野村综合研究所总裁藤沼彰久介绍，2003年7月，日本开始实施e-Japan第二阶段战略，打造泛在（Ubiquitous）网络这一下一代的基础设施，使医疗服务、食品、日常生活、中小企业财务、咨询、就业和劳务等得到改善。为配合此战略的实施，日本信息与通信省制订了“u-Japan综合政策”，希望在2010年将日本建设成为“任何时间、任何地点、任何人、任何物”都可以上网的环境。除了泛在性，u的理念还包括普及性（universal）、用户导向性（user－oriented）和独特性（unique）三方面，即4u。

    从网络结构和信息服务的层次来看，e战略着眼于建设和发展全国的信息基础设施，提升各级网络的硬件水平；而随着基础设施的完善，u战略则着眼于多样化服务和应用，进一步升级网络功能。e战略多着力于技术的升级，而u战略则把社会问题作为技术发展的导向，从社会的各类应用需求出发考虑未来信息网络的构架。

    引领泛在时代迈向i-Japan

    直到今年7月，日本信息产业的第二个五年计划u-Japan还在如火如荼地进行，但日本政府提出，尽管其通信基础设施已在世界领先，但各公共部门利用信息技术的进程却十分缓慢。为解决这一问题，日本政府于今年7月补拨1万亿日元预算，针对政府、医院和学校三大公共部门，推出了“i-Japan战略”，着眼于深层次、全面地利用和发展全国的信息技术。

    i战略针对政府部门的执行策略有许多特别之处，其中之一就是设立首席信息官一职，赋予其必要的权限，并为其配备相关辅佐专家。此外，i战略还提出要广泛普及并落实“国民电子个人信箱”，为国民提供专用账号，让国民能够放心获取并管理年金记录等与个人相关的各类行政信息，国民可经各种渠道享受一站式行政服务，并可参与电子政务。而在医院和学校这两大公共部门，i战略将致力于推动电子病历、远程医疗、远程教育等应用的发展。

    u战略的4大目标将作用时间放在了2010年，因此i战略与其也有诸多交叉之处，这包括：其一，完善全国有线和无线无缝连接网络环境，包括推进电波开放战略、促进FMC以及通信和广电融合、强化IP基础建设等，到2010年实现所有特别区、直管市和县政府所在地的无缝连接；其二，在全国范围内整合宽带设施，包括缩短宽带差别、推进地区信息化、推进数字广播和竞争政策、消除数字鸿沟；其三，建立“物联网”，包括开发电子标签、传感网和网络机器人，促进信息家电网络化、应用智能交通系统和地理信息系统，到2010年实现100亿个泛在终端的协调控制；其四，网络协作的基础建设，包括开发泛在网络平台、确保不同业界网络间的相互通用、强化电子商务基础建设，到2010年实现电子商务的市场规模翻一番。

    破解“x”密码

    在进入21世纪后，日本政府从e-Japan战略开始，每过5年便会制定一个针对全国范围的新一代信息化发展计划。无论是最初瞄准电子化的e，还是后来泛在化的u、当前深度信息化的i，甚或未来遥不可知的x，这背后正反映了经济环境、信息技术、用户需求的发展变化潮流。

    到上世纪末，日本互联网用户约达5000万，同比增长率超过70%，互联网普及率也呈高增长态势，但用户对网络的高质量需求与尚不完善的网络基础设施、有限的IP地址资源以及较差的通信质量之间构成了巨大的矛盾。在2002年韩日世界杯即将来临之际，日本通过e战略进行网络革新，如为地理环境恶劣的地区建立高速互联网、通过地方公共团体构建广域网，以及为使地区间及地区内主干光纤线路流畅而开放道路、河流、港口等公共设施管理用光纤线路等都使民众受益匪浅。

    e战略对日本网络基础设施的完善，从广度和深度上进一步激发出针对个人和行业的新型应用，物与物、人与物之间的通信需求也成为一个增长点，它直接导致了NTTdocomo等运营商实现从通信服务向综合信息服务的转型，由此拉长了ICT产业链。u-Japan在此背景下应运而生，为了保证可靠服务，运营商积极建设下一代网络，如NTTdocomo便于去年3月开通了基于全IP的下一代网络，主要面向个人客户提供高速宽带视频，以及针对企业用户开展安全性的SaaS业务。

    u战略实施时正值金融危机肆虐全球之际，国务院发展研究中心原局长邓寿鹏认为，每一次经济危机都会成为技术革命、产业升级的契机，日、韩等国都抓住了这一契机。在u-Japan计划高歌猛进之时，日本政府并未停歇，提出i战略，进一步瞄准深度信息化需求，建设更加高速、智能、安全、融合的新一代网络基础设施。5年一轮攻势的x-Japan战略不断深入推进，将使日本在世界ICT洪流中持续保持领先。