中国网讯 2011年日本政坛又更换了首相，这是日本5年间第6个首相。日本首相频繁更迭，使日本国民无所适从，政治疏离感和对现状的恐慌更是加剧政坛的震荡。如此恶性循环，日本的政治怪圈很难打破。日本政坛在2011年新年伊始就开始面临动荡，菅直人政权1月14日就改组内阁，2010年底被问责的官房长官和国土交通大臣相继撤换。《日本经济新闻》于改组后进行的民调中显示，对民主党的支持率仅25%，而对自民党的支持率却有28%。进入三月份，民主党政权开始面临垮台的危机。而危机的导火索依然是困扰民主党的政治资金丑闻。3月6日，日本外相前原诚司宣布辞职，因其接受韩国籍烧烤店老板20万日元献金，违反了日本政治资金规正法中禁止接受外国人政治捐款的规定。前原刚刚辞职，菅直人自己也发生了政治资金丑闻，菅直人这几年接受了一名韩国籍人士104万日元的政治献金。

但是3月11日下午发生的日本东北部特大地震，却将全日本的焦点从菅直人政府收受政治献金一事转移开来。这场里氏9级地震引发了巨大的海啸，给日本东北沿岸地区造成严重的破坏。震后不久，日本朝野政党立即表明了以救人、救灾为第一要务的合作姿态，菅直人的下台危机，暂时得以避免。但菅直人处理危机的能力受到普遍怀疑，日本政府涉嫌瞒报福岛第一核电站的灾情，被称为近来国际上最大的政府瞒报事件。日本放送协会(NHK)7月11日公布的民调显示，菅直人内阁支持率仅剩16%，比6月的调查下降9%，也创下民主党2009年建立政权后的新低。

日本执政的民主党与最大在野党自民党于8月10日达成共识，争取在8月下旬通过《特例公债法案》和《再生能源法案》，以便尽快选出新首相，使日本内政外交走上正轨。日本首相菅直人在8月11日上午举行的参议院预算委员会会议上表示，如果国会通过两个法案，自己将会辞职。菅直人上台后执行的“去小泽化”策略加剧了日本民主党内部派系的斗争，2010年的参议院选举后民主党政权面临“扭曲国会”， 民主党政权在反对党的抵制下通过不了重要法案。在党内外的压力下菅直人只得被迫下台。

2011年8月26日菅直人宣布辞职，结束了14个月的首相生涯，超过其前任鸠山由纪夫为期不到一年的执政时间。8月29日，民主党举行代表选举，由398名民主党众参两院议员进行投票。在选举中，呼声最高并获得了党内最大实力派小泽一郎支持的经济产业省大臣海江田万里没有得到过半数票。野田佳彦获得过半数选票顺利当选，30日正式出任首相。野田今年54岁，毕业于松下政经塾，亲自接受过松下幸之助的教诲。他是典型的松下政经塾政客，出身草根，含辛茹苦，每周不管刮风下雨都坚持到地铁站演讲，以演说高手闻名，精通财务和防务，综合能力较强，有老派政治家的保守风格。松下政经塾培养的政治家一般没有家庭背景，只能靠自己的辛勤努力，所以年纪不算老的野田练就了一番“泥鳅本领”。他颇有心计，还很有主见，语言圆滑，不是自民党政治世家夸夸其谈的风格。野田有着强烈的成功欲望，为了成功即使松下政经塾的许多同门师弟他也不照顾，民主党内松下政经塾出身的议员有二十多位，但野田派内却几乎没有。但总的来说，不管是财政还是外交他的表现都比较稳重。担任财务大臣期间，尤其是3月11日大地震、大海啸、核辐射等大危机发生后，他强有力地主张“必须以增加消费税方式重建财政”。他认为，日本灾后重建所需要费用应该以增税，而不仅是发债方式解决。这有利于重建日本财政体系。而且他非常重视官僚，不像菅直人盲目排斥官僚，主张‘政治主导’。

8月29日，野田在民主党众参两院议员总会上发表演说：“让我们告别党内权力斗争，不要说喜欢谁，不喜欢谁，不想跟谁一起做。核电站处理、灾后重建、日元升值、通货紧缩等，要面对的任务很多。我们要能够让国民认识到‘政权交替是正确的’。”野田主张积极与在野党合作，不仅举党一致，还应该超越党派，举国一致地面对灾后重建。他提出当选后要迅速处理好核泄漏事故；实施灾后重建；应对经济和财政困难。曾任财政大臣的野田佳彦表示，他将会在几年内把消费税提高到10%。野田上台后，至今为止评价好于菅直人。野田任命细野豪志担任日本环境大臣兼核事故善后及预防担当大臣，主管福岛第一核电站的处理工作。细野不负众望，积极协调各方工作，减轻了日本民众的恐慌心理。现在日本开始大规模地“清除污染”工作。12月中旬，处境尴尬的日本政府宣布福岛第一核电站“低温停堆”工作完成。野田政权也赢得了有效率的称赞。

进入11月份是否加入TPP成为日本政坛的主要争论焦点。野田政权想利用亚太蓬勃发展的经济，来实现日本的震后复兴。野田首相在日本参议院答辩中，回答在野党议员的提问时指出，加入《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP），会在今后十年给日本带来2万多亿日元的经济利益。是否参加TPP，在日本国内掀起巨大的波澜。支持者主要集中在日本的出口行业，占优势的机械制造行业。但日本参加TPP意味着日本必须开放农业市场和医疗保健市场，日本的农产品受到政府的严密保护，大米关税率为778%、小麦252%、牛奶及乳制品360%、砂糖328%等，日本议会一半以上的议员选自农村。所以反对者主要是日本参众两院农村选出的议员、日本农林省、农民协同组织联合会（农协）、民主党内以小泽一郎为代表的集团。在野田首相参加APEC会议前一天的晚上9点，野田佳彦举行记者会宣布日本参加与TPP各国的协商，以尽早加入TPP谈判。预计在2012年春天美国国会将通过日本加入谈判的申请，正式加入谈判。

但到2011年年底，日本政坛再次风云变幻，在野党控制的参议院12月9日通过针对防卫大臣一川保夫和消费者行政担当大臣山冈贤次的问责决议案，可能迫使野田明年年初小幅改组内阁。2010年年底在野党通过了对国土交通大臣和官房长官的不信任案，菅直人在之后苦撑半年就被迫辞职。这次不信任案的通过预示了明年下半年的又一次首相选举。民主党的痼疾“扭曲国会”的威力再次显现，小泽一郎在新成立的“政策研究会”上宣称野田政权的运营非常困难，“我们要预备明年的首相选举”。自民党在菅直人内阁时期就敦促解散国会举行大选，但民主党依靠更迭首相力图避免大选。民主党和在野党的权力斗争在民主党屡次推诿大选后只会愈演愈烈，民主党在政策和政局上已经走入死胡同。

日本国民为最近几年每位首相都陷入短命的恶性循环感到厌烦和叛逆。在日本经济始终萎靡不振的同时，日本政局也一直动荡不已。而且正因为无法稳定政局，近几届政府都无法制定一个较为长期、可持续的振兴经济方案，从而使得日本经济始终无法走出通缩怪圈。“频繁换相”这一政局的不稳定不过是表面现象而已，这是日本老百姓对现状的不安和对未来担忧的反应。日本社会正在陷入严重的“无政治状态”，即政治家与国民之间缺乏相互信任，缺乏基本沟通。在冷战结束之际，日本国内就开始呼吁政治改革，但口号喊了20年，日本政坛却依然故我。到现在更是 “政治漂流”，漂到哪里算哪里，根本没有既定的政治方向和路线。执政党的一切作为都是为了维护执政地位，而在野党的全部努力，就是要改朝换代，夺取执政地位。

其实，“频繁换相”在未来十年都将是日本政治的主要特征，因为这是日本政治经济模式的产物。日本走的是欧洲式的借钱搞福利的模式，国家负债已经高达12万亿美元，日本的福利费用每年支出7000亿美元，而日本的税收是5000亿美元，每年日本政府要发行5000亿美元的国债。即使这些国债多是日本国民和银行持有，这种寅吃卯粮的行为也是不可持续的。但日本政党为了竞选的需要，频频利用提高福利和公共开支的伎俩。问题被推给下届政府，结果问题越积越高，无法解决。经过测算只为达到预算收支平衡就要把消费税从5%提高到20%。而老百姓均摊国家负债的做法遭到大家的反对，此外财界反对增加企业负担，反而要求削减企业所得税。对年收入超过1500万日元的阶层提高个人所得税的提案也遭到企业主和富裕阶层的反对。政党不负责任的做法还在继续推高日本的国债，民主党提出的儿童补贴每年花费几百亿美元，已经超过日本的国防预算。但新增的和旧有的国债由谁来偿还，各个阶层互相推诿，转嫁责任。所以每位首相上台就是接手一个烂摊子，并借更多的钱，再把政权交给下一位首相。这样的政治经济模式不变，谁都不能够长期担任日本首相，所以“频繁换相”的怪圈其实是日本的政治经济模式的怪圈。在12万亿美元的债务面前，未来10年的“频繁换相”都不可避免。“频繁换相”所代表的日本国民对未来自身前途的担心已经煽动起了民族主义情绪，这次严重的经济危机又加强了这个趋势。（中国社会科学院日本所 何晓松）