以评论著称的日本《要素》月刊，在2013年9月这期杂志上，特别关注到了驻法大使小松一郎忽然在8月8日被任命为内阁法制局长官一事。不仅媒体，日本法律界对此也十分震惊。在日本只要能强调与中国对立，为安倍内阁修宪摇旗呐喊，似乎什么人都能出任这个职务。

日本的内阁法制局是法律方面的“守门人”，专门负责查对政府向国会提交的各种法令、条约是否符合宪法，是否与其他法律发生冲突。也只有保证了法令的完整，日本的官僚机构才能有效地按照法令规定来执行政策。

目前法制局共有77人，由各个部委选派最优秀的官员来这里兼任相关工作。只有在这里接受了法律方面的全面“锻炼”，才能让日本的官员熟悉法律，对国家整体的法律体制有比较全面的认识。

各个部委通常会选派工作了二、三十年的处级干部到这里来工作，其中有五个部委（财务省、经产省、总务省、农水省及法务省）中各选一人充当次官（副局长），除农水省以外，其他四个部委的次官中，有一人能最后成为一把手（长官）。

外务省并没有向内阁法制局派出长官的前例。外务省没有日本国内法方面的专家，平时与各个部委在法律方面的沟通，大都局限在和外交相关的问题上。也正因为此，一个驻法大使突然被任命为内阁法制局长官，这当然让日本法律界及媒体十分诧异。

小松一郎何许人也？他年轻时在一桥大学学习法律，大学三年级便通过了外交官考试。进入外务省后，小松主要从事国际法方面的工作，当过条约局法规课课长、条约局审议官、国际法局长，是对国际法比较熟悉的外交官。

第一次安倍内阁时，小松从外交家的角度在日本宪法第九条问题上，作出了与历届内阁法制局回然不同的解释，他认为宪法并未禁止日本行使集体自卫权，直接负责起草了相关文件，深受安倍首相的赏识。

成为驻法大使后，2012年11月10日，小松向法国报纸《世界报》投稿，主张日本具有钓鱼岛的领有权，让不久后再度出任首相的安倍眼睛一亮。

在日本国内，人们对小松的评价是：“听他在外务省法制局局长时期在国会上的答辩，让人觉得他在法理组织方面结构粗糙。国际法本身的历史较短，在法律方面属于特殊领域。”日本专家感觉小松本人对日本问题、日本法律的理解十分肤浅。

安倍内阁背靠自民党、公明党，在国会具有占绝对多数的席位，在重要人事变动上说话算话，在野党无法牵制其决定。

不过，选用小松出任法制局长官，还有更深层的含义。

从美国寻找到“自由与繁荣之弧”概念的外交官是谷内正太郎。谷内将美国人已经抛弃的旧理论重新整合，使其具有了新时代与中国对峙的更为鲜明的特点后，在麻生太郎任外务大臣的时候，反复向麻生宣传该概念。2007年，麻生亲自以这个概念为书名，推出了其著作《自由与繁荣之弧》。自此，谷内成为安倍及麻生眼中的红人。而在谷内任外务省国际法局长的时候，他的副手正是小松。在强调与中国对峙方面，小松深得谷内教诲，能为安倍外交支招。

眼下日本似乎最缺的便是小松这样的官僚。在修宪不能迅速实现的时候，先扩大对宪法的解释，实现日本行使集体自卫权，今后还要尽快成为世界新战争中的一员。

安倍内阁在法制局长官的人事安排上，已经向修宪迈出了新的一步。（作者陈言：日本问题专家/日本产网站CEO）

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