（原标题：俄罗斯建垂直体系 日本预警世界一流：看各国突发如何应对）

央广网北京4月11日消息 据中国之声《全球华语广播网》报道，首都之窗日前公布《北京市突发环境事件应急预案》2015修订版。新版预案明确，发生较大及以上突发环境事件，市环保局、相关部门和区政府应当立即向市应急办报告，最迟不晚于接报后10分钟。根据污染程度不同，预警分为红橙黄蓝四个等级，必要时市委书记、市长等"一把手"要亲任现场总指挥。北京市环保局开展突发环境事件污染损害评估工作，并将评估结果向社会公布。

此次公布的北京市预案，将突发环境事件应急响应设定为一级、二级、三级和四级四个等级。当初判发生特别重大突发环境事件，启动临时应急指挥部，并启动一级应急响应。预案规定了突发环境事件的预警、应急响应、先期处置、后期工作等内容。记者注意到该预案对企业的环境监测提出了要求，指出企事业单位和其他生产经营者，应当定期排查环境安全隐患，切实做好污染物达标排放的监测。当出现可能导致突发环境的事件的情况时，要立即报告当地环境保护主管部门。除此之外，预案还增加了对突发环境事件进行损害评估的内容，指出，是环保局负责组织相关部门开展突发环境事件污染损害评估工作。

放眼海外，其他国家对环境突发事件有怎样的报警机制？环境事故中对没有及时预警或瞒报会采取怎样的惩罚措施？ 我们首先来看欧洲。

在安全环境突发事件应对管理方面，俄罗斯已基本形成一套相当完善的应急法律体系。全球华语广播网俄罗斯观察员张舜衡介绍，《紧急状态法律制度法》、《紧急状态法》、《俄罗斯联邦紧急状态法》和联邦宪法共同构成俄罗斯应急法律体系的基础，还有大量的规章、条例等，丰富了俄罗斯应急管理体系。

在联合应急方面，俄罗斯于1994年建立了”联邦紧急状态预防和响应统一国家体系“，其共包含了五个层级，逐层负责，职责明确，垂直管理。总统和联邦安全会议构成具有指挥权的决策系统，应急行动的执行系统由拥有部队支持的俄罗斯紧急情况部完成，该部门被认为是俄罗斯政府5大“强力”部门之一，是突发事件应急救援的中枢和核心。该部门下设“国家危机情况管理中心”和“行动反应中心”，一旦发生灾害和突发事件，可以迅速获得信息资料，并即时上报和通报。并且第一时间可以获得总理私人、国防部或内务部队的支持,同时还拥有国际协调权及在必要时调用本地资源的权限。在法律保障下，事故报警系统、决策系统和执行系统的快速协同合作是俄罗斯突发事件应急管理组织体系的鲜明特征。

然而，看似固若金汤的应急体系在2010年俄罗斯森林大火面前不堪一击。因为怕丢官，一些俄罗斯地方政府官员不愿如实上报火灾情况，最终酿成大面积灾情。

莫斯科市长卢日科夫不仅隐瞒真实死亡人数，而且还下令禁止医生诊断病情时与高温联系起来。坚不可摧的法律保障也形同虚设，7月中旬失火，直到7月29号俄罗斯总统才听取了电话汇报并作出指示。大火扑灭后，最终无数高官被下令免职，其中甚至包括海军航空兵司令等。同时受到批评的相关政府部门领导也纷纷辞职。

接下来，我们把视线转向北欧国家瑞典。全球华语广播网瑞典观察员尼罗兰介绍，在瑞典，每个地方政府都会有一个紧急事件评估小组负责对环境突发事件的危害程度做出评估。

瑞典在环境突发事件时的报警机制很完善。首先，瑞典早已通过立法的形式已建立了专门的救援机构，培训了救援队伍。地方和中央政府都有一定数额的经费来保证应急救灾工作。除了各地的紧急事件处理中心和中央接警中心相通之外，媒体也会第一时间接到消息并公开报道。每个地方政府都会有一个紧急事件评估小组负责对环境突发事件的危害程度做出评估。必要时还会召开记者招待会，让公众第一时间得知最新的近况以及宣传强化民众的应急救灾意识。瑞典目前没有过任何拖延预警和瞒报事件，一旦出现的话，相关人员是一定会承担很严重的法律责任。

最后我们来看看邻国日本的情况。日本在处置环境突发事件方面有着丰富的经验。通过制定一系列法律、条例，日本细化了各级政府的职责范围，以及在应急状态下应采取的具体措施，并明确规定社会团体参与应急管理的途径、方式，特别是要求企业制定个性化的应急管理预案及环境污染防治措施。全球华语广播网日本观察员黄学清对此进行介绍。

日本有世界上一流的灾害预警系统，比如地震预警。有一个由1000个地震针组成的网络覆盖全日本来查据和分析震波。311大地震的时候有数百万人在地震前一分钟收到了要发生地震的消息，政府是通过广播、电视和卫星系统发布警报。订阅了预报服务的人，还能通过手机和邮件收到警报。日本还是一个台风经常光顾的地区，台风等恶劣天气的预警也做的非常彻底，如果有会接近日本的台风，电视、广播等媒体从台风的生成开始就不断播放台风的强度，将会影响到什么地区以及将会造成多大的影响等信息，来提高民众的关注程度。预警的内容也会非常的详细具体，比如说会预告城市甚至街区的降水量、风速。经常还会做出图象演示。比如人在8级大风里行走会是什么状况？虽然很多人已经有丰富的防灾知识了，但是政府和媒体还是会不厌其烦的经常开展宣传，防灾教育可以说是贯彻到每个公民的一生，人们普遍了形成了灾难不能避免，但可以防范和自救的观念。对于可能造成大的环境灾害的问题，采取瞒报的情况，曾经发生过几次。比如东京电力的核电站，2002年内部人员告发该核电站的故障记录曾经被多次篡改，东京电力开始以没有相关记录等理由抵赖，在政府和其他相关企业的协助调查下，不得不承认隐瞒的事实，导致东京电力的总裁和副总裁等5位高层道歉并辞职。但是这个事件是经过了2年才得以解决，政府因此受到日本各界的大量指责。

(原标题：俄罗斯建垂直体系 日本预警世界一流：看各国突发如何应对)