拓墣观点：

▲ 1. 日本政府欲透过AI技术来实现2030年物流无人化

根据日本政府人工智能战略会议草拟，并将于3个月内发布的AI技术发展路线指出，未来将分3个阶段：

(1)2017～2020年左右；

(2)从2020年起到2025～2030年左右；

(3)2030年后等三阶段来进行以AI革新物流与交通等行业任务。

也就是说，日本政府希望透过AI技术重塑制造、物流、医疗等各行业，根据其计划，目标是至2030年已进入完全无人运输和配送服务货的时代，并以无人驾驶火车和货车，与无人机及其他机器搭配运用。

目前日本政府正和不少视AI为未来发展出路的企业讨论实施AI实证试验，以及放宽AI实用化的限制，以日本运输公司黑猫大和运输(Yamato Transport)为例，由于现正面临人手短缺，加上日本电商普及，黑猫大和运输的快递配送数量在2015年度达到约17亿个，比10年前增长约50%，还有单件货物运费下滑及人力成本上升等因素，因此希望能够运用自动驾驶技术来降低其宅配成本。

其实早在2016年7月黑猫大和运输便宣布和网路企业DeNA合作，于2017年3月进行为期1年，将自动驾驶技术应用在运送货物的实验，而其实验场所将从允许自动驾驶汽车上路的国家战略特区中选择，其自动驾驶汽车配送的快递服务则名为ROBO猫宅急送。

▲ 2. 日本政府拟提出国家战略特区法修正案，以利推动自动驾驶和小型无人机的试验

其实早在2016年初日本东京都政府已拟在偏远地区和离岛设立无人机专用的全国战略特区 ，并放宽特区内针对遥控无人机的法律及技术限制，以方便区内人士可因应农耕、救灾、货运、堪察需要而出动无人机。至于全国战略特区，主要是日本首相安倍晋三推行的振兴经济政策，以鼓励地区政府提出行业改革的测试方案及为推动全国发展铺路。

就日本国家制度而言，日本的无人机主要受以下两项法规限制。

(1)人口集中地区禁止放飞无人机，几乎整个东京23都均列为禁区，即使某些地区不属于人口集中地区，但也受到固有航空条例限制，例如不得飞越150公尺高的空域和视距外的范围。

(2)遥控无人机只能采用2.4GHz频段收发讯号，且强度受到限制，其操控距离最远仅有3公里，至于影像传输距离也仅有300公尺。

为此日本政府为了能够推动无人机和自动驾驶汽车在战略特区内进行试验，便计划在本届国会上提出国家战略特区法修正案以容许这些区域的试验暂时豁免受法规监管，甚至会考虑修改道路和航空法规。同时，日本政府还积极促进发展自动控制系统及寻求外国合作机会，并争取制定无人机国际标准以期协助日本相关企业开拓全球市场。