中新网4月13日电 香港《明报》刊文称，日本为增加地方政府税收、支持地方发展而设“故乡纳税”制度，逐渐演变成资源争夺战。各地方政府以丰富回礼吸引民众纳税，如变相作电子商贸，部分地方更流失税款，出现财政赤字，惹违背初衷质疑。

资料图：日本一核电站机组的重启，将带来每月90亿日元的收支改善。 图片来源：视觉中国

总务省为遏止过度竞争，呼吁地方政府限制回礼成本，并只以地方特产回礼，但有部分地方政府坦言难以实行。有论者则认为，以回礼作招徕的故乡纳税制度长远难以维持，地方政府或需另觅出路。

故乡纳税制度于2008年设立。由于大量人口迁往东京等大都市生活，地方市镇面对人口减少及老化而导致税收不足，当局便藉此计划鼓励民众自愿向地方政府捐款“纳税”，支持故乡发展。缴纳故乡税者可自由选择收款地区甚至税款用途，款项全归该地区所有，除个人必须承担的2000日元税额外，其余捐款在一定限额下，可全数扣减向中央缴交的所得税及向本身居住地政府缴交的居民税。

和牛豪礼招徕 纳税变网购

故乡税成不少地方政府的重要财源，例如今年1月因火山爆发而令旅游业受挫的群马县草津町，单在今年2月至3月便获得约1.8亿日元故乡税，助灾后重建。人口仅4800的北海道上士幌町2016年度亦获得15.3亿日元故乡税，扣除行政成本后仍有7亿日元用以资助认可幼儿园免学费10年，以及减免学童医疗费等。町长竹中贡表示，故乡纳税制度有助增加地区知名度，甚至吸引外来人口迁入，对活化地区帮助甚大。

不少地方政府为吸引更多民众缴纳故乡税，纷纷以豪华回礼作招徕，例如和牛、个人计算机、旅游服务礼券等，更有网站与地方政府合作，制作介绍各地回礼的网站，方便民众比较，令纳税俨如网上购物。与此同时，由于当局近年简化纳税手续及增加扣税额，令缴纳故乡税民众激增，2015年更达1652亿日元，却令最少462个地方政府反因缴纳故乡税者众而出现税收赤字。

变质资源争夺战 倡只用特产回礼

为遏制过热竞争，总务省本月1日新税季开始之际，呼吁全国地方政府减少故乡税回礼，包括将回礼成本限制在纳税额三成或以下，并应只以地方特产回礼，避免选用礼券、电子产品等高价商品。

有关规定并非强制执行，但部分地方政府亦担心中央政府介入会造成负面影响，例如难以界定何谓地方特产，而对于本身缺乏特产或是主要生产高价商品的地区来说并不公平，甚至打击生产回礼的厂商生意。至于礼券等赠品本有助推动地方消费，限制使用将打击活化经济的努力。

一大学法学院教授森信茂树认为，依靠回礼争取故乡纳税已背离了计划初衷，地方政府应藉由推出政策吸引民众支持，例如北海道函馆市发起以故乡纳税募集入禀要求邻近的青森县中止兴建核电厂的资金，不足一个月内便获460万日元税款，说明只要信息明确且用途合理，无回礼亦可吸引纳税者，应勿忘故乡纳税是为了支持地区发展的初衷。