钟惟东复旦大学国际关系与公共事务学院

据

日本共同社4月11日报道，日本神奈川县大和市宣布70多岁不算老人，以期从理念上“强行”阻止

老龄化。日本已成为全球老龄化程度最严重的国家。按照国际通用的指标，65岁及以上的人口占比达到了7%，属于老龄化社会；如果占比到了14%属于老龄社会；达到或超过21%就是超老龄社会。据日本统计局数据，截至2017年10月，日本65岁以上人口3515.2万人，占总人口比重27.7%，日本可称为进入了超老龄社会。人口既是生产者，又是消费者，老龄化导致劳动力短缺，使得日本经济增长长期乏力，同时对养老、医疗和社会保障等造成多重方面的压力。伴随着老龄化，日本还并存着少子化现象。

日本

应对老龄化的

措施

老龄化、少子化导致劳动力适龄人口的短缺。为应对劳动力短缺问题，早在1985年日本就颁布了《老年人雇佣安定法》，倡导企业为老年人提供继续雇佣机会；2004年《老年人雇佣安定法》修订案要求企业实施导入继续雇佣制度、提高退休年龄或废除退休限定等措施；2013年进一步修订，强制性要求企业废除对招聘年龄的限制以保证老年人就业。与此同时，不少日本地方政府通过“老年人才中心”为老年人提供短期、临时的灵活就业机会。

少子化趋势促使日本政府想方设法鼓励生育。如制定《少子化社会对策基本法》、《少子化社会对策大纲》、实施孕妇“大优惠”计划、实施育儿休假政策、提供生育补助等方式鼓励育龄夫妻积极生育。但日本政府的鼓励生育政策并没有凑效，日本年轻人口结婚和生育意愿越来越低。据日本厚生劳动省“国立社会保障与人口问题研究所”调查结果显示，以2015年的时间点为基准，到50岁都从未结婚的男性人口比例为23.37%，女性为14.06%。而世界银行的数据表明，2010年日本的总和生育率为1.39，远远低于正常的人口更替水平。

老龄化对养老、医疗和社会保障资金等造成多重方面的压力。社会保障资金出现缺口，老年人养老和医疗需求剧增。为缓解社会保障资金缺口，2012年日本政府通过《社会保障制度改革推进法》进行社会保障与税制的一体改革，主要通过上调消费税税率来增加社会保障资金来源。安倍政府通过“增税减支”政策使得日本政府在财政重建上取得了一定的进展。为解决老年人养老和医疗需求剧增的困境，采取居家养老、公立或私立养老院机构养老、向老年提供公租房社区养老等多种养老方式，鼓励医疗机构办理介护机构以及与周边医院合作；同时加强护理人员培育和引进工作，如2015年安倍政府提出“护理离职零”政策，培育护理人员并确保其不离职，在国内护理人员不足情况下引进菲律宾等国外护理人员。

日本应对老龄化的措施对我国的启示

按照世界卫生组织的标准，如果一国60岁及以上人口占总人口的比例超过10%或者65岁及以上人口占总人口的比例超过7%，那么标志着该国进入老年化社会。根据这个标准，2000年第五次全国人口普查数据显示65岁及以上人口占比为7.10%，说明我国开始进入老龄化社会，而且人口结构正在进一步老龄化。

为应对我国人口老龄化趋势，日本应对老龄化的措施值得我们借鉴：一是促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，如幼托、教育、就业、医疗卫生等相关政策配套衔接，让二孩政策真正的落地生根，使得育龄夫妻不但“想生”、“能生”而且“敢生”。二是进一步做实养老账户和完善社会保障制度。我国现行的养老保险制度本质上是现收现付制，需进一步做实个人养老账户以应对加剧老龄化社会。同时逐步提高养老保险和社会保障的统筹层次，由县市级统筹向省市级乃至全国性统筹改革。三是发展多元化的养老模式，引入多元化养老服务的提供主体，做到政府、市场和个人三结合，扶持和推动养老产业的发展，建立和完善应对人口老龄化的政策体系，加强相关方面的政策立法。同时，做好配套医疗服务，可以通过政府有计划发展、市场自主扩展等方式为老龄化群体提供快捷、高效的医疗服务。四是鼓励和倡导延迟退休，企业和个人逐步树立延迟退休的理念，同时鼓励企业给老年人提供灵活的短期的、临时性就业机会。

需要注意的是，我国城乡差异巨大，应对老龄化措施要考虑到城乡差异和建立多层次的应对体系，尽可能的避免城市偏向政策。（责任编辑 王琳）