“深刻关乎国家的法案，在没有得到充分审议时，仅仅靠人数的力量而被强行通过。这样的场景又重现了。”朝日新闻网站近日刊载的文章这样写道。

所谓“深刻关乎国家的法案”指的是今年7月20日，在参议院全体会议上通过的综合度假区（IR）实施法案。“IR法案”共251条，其中，自第39条至230条全部是有关日本国内博彩业合法化的规定，因此也被媒体称为“赌博法案”。法案规定，日本在国内开设三处带有赌场的综合度假区，7年后可以再次商讨并修改开设上限数，赌场面积不得超过度假村的3%。赌场经营者除了要缴纳法人税以外，还要向地方自治体缴纳赌博收益的30%。“IR法案”的通过，意味着赌博在日本正式合法化。

力排众议通过“赌博法案”

安倍晋三一直是“IR法案”背后的强力推动者，视其为2020年东京奥运会后的经济增长战略支柱。安倍第一次执政时便对博彩业表示看重，在“IR法案”之前先提出了其前身——IR建设推进法案。该法案于2015年4月提交国会审议，但未能通过。后又在2016年9月再次被提出，并于同年12月通过，为“IR法案”铺路。

然而，相比于安倍对于赌博业的执着，在野党及民众的反应却完全相反。据日媒报道，立宪民主党、国民民主党、共产党、自由党、社民党等在野党7月20日上午向众议院提出内阁不信任案，抗议安倍的森友、加计学园丑闻、忖度政治以及“IR法案”。立宪民主党党首枝野幸男更是在之后的参议院全体会议上发表了长达2小时43分的演讲控诉安倍种种“暴行”，刷新了日本众议院演讲时长记录。尽管如此，“IR法案”仍然由自民党、公明党以及日本维新会的多数赞成而通过。

另据日本《读卖新闻》报道，62%的受访者不赞成“IR法案”。一大原因在于对赌博依赖症的担心。日本政府为了解国内赌博依赖症的情况，于2017年对2200名成年人进行了调查。其中接受调查的993人中，曾经有过依赖症的人占2.7%。这个数字乍看之下似乎非常小，但美国、韩国、香港等11个国家及地区的类似数据是2~2.4%，均低于日本。另外，政府推算日本国内患有赌博依赖症的人数可能在320万人以上。因此，如果解禁赌场，民众担心赌博依赖症将更加严重。另外，日本现有的地下赌场多与黑社会相关，民众担心赌博合法化之后可能影响社会稳定。

▲如果解禁赌场，民众担心赌博依赖症将更加严重。（法新社）

押注在中国游客身上的“经济豪赌”？

尽管民众对“IR法案”表示怀疑，安倍晋三一再强调“IR关乎日本整体的经济增长”，“IR能够给旅游、地区振兴、创造就业带来巨大效果，是引领我国成为旅游发达国家的原动力。”

从安倍晋三的表述来看，度假村尤其是其中开设的赌场瞄准的是外国游客，这从法案中对日本人的限制便可见一斑。“IR法案”规定，日本人每周可以进入赌场3次，每28天可以进入10次，并要付6000日元（约合人民币360元）入场费。而对于外国人，完全没有这样的限制和收费要求。

另外，根据日本国家旅游局（JNTO）公布的数据，截至今年5月，中国赴日旅游累计人数约为330万，约占赴日外国人总数的四分之一，与去年同期相比增长超过20%。免税店到店人数也是中国游客第一。中国游客对于日本经营者来说，绝对是不可忽视的。

▲中国游客对于日本经营者来说，绝对是不可忽视的。（日本经济新闻）