作者：陈肖楠

越来越多的国家意识到未来全球竞争的关键——劳动力。

图片来源：视觉中国

从11月2日《出入境管理及难民认定法》（“入管法”）提出以来，劳工移民四个字一直在日本的舆论中心，每一次进展都牵动人们的视线。

最新一次变化发生在11月14日，围绕“入管法”修订案，日本法务省向国会提交了14个行业的接收规模，在制度启用第一年度最多接纳47550人，前五年累计最多接纳345150人。其中，预计5年内护理行业接收的外国劳动者最多，为6万人。其次是餐饮业，5.3万人。

以上数据均为现阶段的预计人数，修正案通过后会敲定各领域的运用方针

根据修正案，日本将新设两种在留资格，分别为从事需要一定技能业务的“特定技能1号”和从事需要熟练技能业务的“特定技能2号”。此次提出的14个行业均适用1号。

至于2号的适用对象，内阁官员长官菅义伟表示：“目前计划适用的只有建筑和造船两个行业。具体接收人数还未估算。”

日本向来不爱谈移民。先前，日本接纳的外国工作者仅限医生、教授等高技能专业人才。此次 “入管法”的推出是迫于劳动力告急的压力。政府称，目前劳动力缺口为58.64万人，对此政府预计将接纳约3.3万至4.7万人。5年后劳动力缺口将拉大至145.5万人。

本国劳动力日益减少，外国劳动力成为支撑日本社会发展的重要力量。目前，日本15岁至64岁的劳动人口约6600万，预计到2040年将减少约1500万。而日本厚生劳动省发布的数据显示，截至2018年10月，在日工作的外国劳动者总数达创纪录的128万人，比2012年的68万人增加近一倍。外国劳动者在就业市场中的作用可见一斑。

因此，对于这样一项有效吸引外国劳动者的举措，日本企业界，特别是一些劳动力密集型企业，自然表现出了极大的欢迎。日本媒体估计，新法案生效后，外籍劳动者将增加大约50万人，增幅有望达到40%。

支持这一法案的还有日本民众。根据日本共同社的民调，51.3%的调查对象支持这一法案，39.5%的人反对。支持的原因主要为日本劳动力严重短缺、日本人口不大可能恢复增长、作为世界第三大经济体的日本应更加国际化。

不过，与吸引移民相比，日本民众更关心从日本移出的人群。2018年，日本人口为1.27亿，预计到2065年将减少到8800万。在这一背景下，许多日本人担忧移出和移入之间的平衡。11月15日，皮尤研究中心发布调查结果，58%的日本人认为离开祖国去他国工作是一个问题。与此同时，相当一部分人认为政府应该将移入人数保持在目前水平上，只有23%的赞成吸引更多移民。

虽然日本人不愿意增加移民人数，但这并不代表他们对移民抱有敌意。75%的受访对象接纳新移民，认为他们主动适应日本风俗和生活方式。其中，59%感谢新移民用自己的聪明才智打造了一个更为强大的日本。大多数人并不认为移民增多，等同于恐怖袭击风险增高。住在日本静冈的洪女士接受界面新闻采访时表示，在10年的移民生活里很满意日本的生活。“也许是文化相近的缘故，我觉得还蛮适应的，也在这里找到了真爱，生了自己的宝宝。”

如果法案获得国会通过，日本传统政策将发生重大转变，从高技能专业人才到有一技之长的外国劳动者，日本的移民大门渐渐打开，众多岗位虚位以待，日本民众似乎已经做好了准备。