原标题：40多年来日本首相将首访伊朗，安倍想做什么

一边是出动航母和轰炸机极限施压、对伊朗油气和石化产业挥舞制裁大棒的美国，一边是痛斥美国“经济恐怖主义”、架起数千枚导弹严阵以待的伊朗。铁锤碰上硬钉子，让任何调停的努力形同于“走钢丝”，难度之大可想而知。最近，又一位试图在顽固的华盛顿和决绝的德黑兰之间谋求平衡的“调停者”出现了，他就是日本首相安倍晋三。

日本政府6日确认，安倍定于12日访问伊朗，为期两天，将成为40多年来首名访问这个中东国家的日本在任首相。按照日本政府的说法，安倍希望借助日本与伊朗、美国的良好关系，调解伊美紧张关系、促成双方“对话”。

“日本处于一个独特的地位，它既是美国的盟友，又长期与伊朗保持密切关系，这使安倍成为理想的调停者，”路透社写道。但与此同时，安倍的访问又是一场“高风险外交”：“伊朗之行很可能是象征性的，因为只有美伊这两个主要国家才有真正的权力来实现任何突破。”

为什么是日本？

根据日本内阁官员介绍，安倍出访行程中包括会晤伊朗最高领袖哈梅内伊、总统鲁哈尼。外务大臣河野太郎将打前站，先行会晤伊朗外长扎里夫。

此次访问将使安倍成为40多年来首位访问伊朗的在任日本首相。上一名访问伊朗的日本首相是福田赳夫，时间是1978年。伊朗次年发生伊斯兰革命，推翻巴列维王朝。1980年，美国与伊朗断交。

美国财经新闻网站CNBC称，尽管日伊交好，但两国举行峰会的情况并不多见。福田赳夫访伊之后，伊朗时任总统哈塔米于2000年访日，成为42年来首位访日的伊朗领导人。

回溯日伊关系史，会发现将近70年来，日本和伊朗的关系总体上是积极的，主要围绕石油交易展开。上世纪50年代，日本炼油商“出光兴产”打破英国对伊朗的石油禁运，派出一艘油轮从伊朗运回汽油和柴油。30年后，在两伊战争期间，安倍的父亲、时任外相安倍晋太郎访问伊朗和伊拉克，试图进行调停。当时，年轻的安倍给父亲充当秘书。如今，他又将以首相的身份重拾父亲的足迹。

“在中东，日本一直被视作可以将美国和世界其他国家联系在一起的国家，”日本中东研究所研究员近藤百代（Momoyo Kondo）表示，日本与许多中东国家保持着中立关系，因为日本的石油依赖这些国家。英国能源研究咨询机构Energy Aspects驻伦敦高级分析师理查德·马林森认为：“日本将重点放在中东地区的商业和外交关系上，而不是军事部署上。这可能意味着，伊朗认为日本比美国的其他盟友更加中立。”

“调解可能有助于缓和美伊间不断升级的紧张局势，不过观察人士或许会问：为什么是日本？”《日本时报》设问，“日本这个选项看起来有点匪夷所思，实际上却是明智之选，有几条原因。”

第一，日本与美伊两国关系良好。特朗普上月底刚刚对日本进行了为期四天的访问；安倍与鲁哈尼的关系虽不太为人所知，但在首相任期内，安倍已连续6年与鲁哈尼会面。而今年对于日本和伊朗来说又是具有里程碑意义的一年，两国将庆祝建交90周年。

第二，日本在对伊交往上没有历史或宗教包袱，这对安倍直接接触哈梅内伊尤其有帮助。相比“西方化”的解决方案，日本提出的方案更可能使伊朗强硬派接受。

第三，日本已经表明愿意在中东政策上走自己的路，最明显的例子是它打破了美国对巴勒斯坦问题的立场——东京坚持承认巴勒斯坦独立建国的合法性，并呼吁以色列保持克制。在一些问题上（如美国特朗普政府承认以色列对戈兰高地的主权，以及将美国大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷），日本的立场与美国盟友保持距离。这可能增强伊朗对日本调停角色的信任。

安倍的算盘

如此看来，日本确实有斡旋美伊关系的独特优势，但安倍大老远跑一趟，也绝不是去当“活雷锋”，他心中自有“小九九”。

从日本国内看，今年7月，日本将进行参议院选举，选举结果将影响安倍的修宪进程。然而，无论是与俄方共商争议岛屿问题，还是解决“朝鲜绑架日本公民”问题，安倍几乎毫无突破。在此形势下，一次成功的伊朗之行，将为自民党的参院选举加分，甚至可能激励安倍在同一时间提前举行大选。

安倍此行谋求的另一项回报是经济安全。过去，日本对伊朗的石油依赖度曾一度高达70%。今天，尽管日本只有约5%的能源直接从伊朗进口，但日本85%的石油和28%的天然气仍来自波斯湾，途经霍尔木兹海峡运至国内。如果美伊紧张局势升级，伊朗封锁霍尔木兹海峡，那么对日本来说无疑打击巨大。

“波斯湾地区的稳定对日本来说至关重要，”日本能源经济研究所高级研究员坂梨祥（Sachi Sakanashi）表示。安倍与伊朗高层会面符合利益驱动的逻辑——日本对中东石油有重要依赖，和平解决美伊冲突对日本利害攸关。

从对外角度看，安倍想把伊朗之行作为提升国际影响力的契机。他的“俯瞰地球仪”外交推出7年来，不时受到“生拉硬拽、夹带私货”的批评，但对伊朗外交可能成为“一张好牌”，因为在如此僵局之下，即便安倍不能取得突破也不易被怪罪，反倒可能被视为一位“寻求和平的国际政治家”。《日本时报》说，在G20大阪峰会月底即将召开之际，这一外交努力将增强他的“可信度和庄重感”。

“安倍想彰显他在中东事务上的存在感，这是日本追求政治大国的诉求使然，”上海外国语大学中东研究所所长刘中民教授指出。这方面有过先例——在冷战后，日本一心想朝“正常国家”迈进，扮演“政治大国”角色，海湾战争期间，日本曾突破宪法规定不能向国外派兵的限制，向波斯湾派出扫雷艇，后来又派军队参加联合国维和部队。“因此安倍在访伊问题上有特殊考虑，是显示存在、谋求政治大国的方式。”

上海社科院国家高端智库资深专家、上海交大日本研究中心顾问王少普表示，安倍访伊是综合考虑各种因素的结果，最主要的还是出于经济需要。虽然日本对伊朗资源进口比例有限，但鉴于中东是日本重要能源供给地，因此通过稳定与伊朗的关系、进而稳定与整个中东地区的关系，对日本至关重要。此外，日本在伊朗有比较大的投资，夯实对伊关系有助确保日本在伊朗的投资安全。如果能够调停成功，还有利于提升日本的国际地位。

没胡萝卜也没大棒

王少普认为，眼下，美国在世界各地制造矛盾，力量受到很大牵制，而伊朗面对危局，又做了充分准备。“伊朗是颗硬核桃，美国啃下它要付出很大代价。”在这些因素的考虑下，身为盟友的日本扮演“说客”角色，缓和紧张态势，也成为安倍访问的题中之义。

刘中民指出，上月特朗普访日期间，他欢迎安倍在处理伊朗问题上的帮助，强调东京和德黑兰之间“非常好的关系”。因此，安倍访伊在某种程度上得到了特朗普的授权。值得注意的是，德国外长海科·马斯定于10日访问伊朗。“我的判断是，美国力图通过盟友向伊朗传话的方式，向国际社会释放‘美国有意愿谈’的信号。说穿了，还是向伊朗施加更大的舆论压力。”

接下来的问题是，安倍能通过此访实现什么？

路透社认为，安倍最可能做到的，是说服伊朗和美国恢复直接对话，可能在第三国进行。美伊可能都在寻求一种保全面子的方式来摆脱对峙。近藤百代说，安倍可以邀请伊朗总统鲁哈尼参加G20峰会。曾在多个中东国家任职的日本反对派议员、前外交官大野元裕（Motohiro Oono）则表示，如果上述安排不能实现，安倍可借G20峰会把伊朗的信息传递给美国。

共同社10日援引伊朗政府消息人士的话称，在安倍与鲁哈尼的会谈中，伊方打算把停止美国政府的原油禁运制裁定位为“伊朗最重要的要求”，对日方说明“这将是迈向与美国对话的第一步”。据悉，伊方将委托安倍向美国总统特朗普传递这一主张。

根据共同社的说法，原本伊朗对美国政府的正式要求是：美国重返核协议、撤销制裁并补偿因制裁遭受的损失。然而，伊方似乎认为美政府全盘接受的可能性较低，因此欲通过日本明确转告特朗普恢复原油出口是最优先事项，从而迫使美方让步。

美国合众社认为，美伊双方都对战争缺乏兴趣，希望紧张局势平息。这就是为什么伊朗和美国都渴望进行调解。日本作为调停者的主要作用在于，找到一个挽回颜面的方案，使各方看起来都不像输家。它必须制定启动“认真和有意义”的谈判的一般原则。虽然不能解决所有的问题，但至少它可以启动这个过程。

就日伊会谈能否取得实效，不少分析人士表示悲观。

政治风险咨询公司Teneo的日本政治问题专家哈里斯说，安倍的访问很可能是象征性的，因为只有美伊这两个主要国家才有真正的权力来实现任何突破。“日本可能是中东地区能源出口的一个重要消费国，但它不是一个军事角色，因此在干预冲突方面，它的影响力相对较少。”换言之，安倍没有胡萝卜和大棒来诱使冲突迅速得到解决，他将不得不专注于改善双方之间的信息流动，同时提出解决争端的办法。

《日本时报》则认为，安倍必须展示出影响美国决策的能力，这将考验他与特朗普关系的强度。另一个挑战是，战后的日本政府没有调解国家间冲突的历史。此次斡旋成功与否，将影响未来的外交接触。这意味着失误不仅将影响这一努力，而且将影响未来的潜在机会。

该报指出，安倍此行固然得到俄罗斯和欧盟等国家和地区的支持，但他没有任何影响力来吸引或迫使华盛顿或德黑兰进行谈判。他还面临以色列和沙特等国的强大阻力，这些政府宁愿德黑兰被孤立。如果安倍空手而归或陷入尴尬，失败可能会鼓励强硬派，并进一步加剧紧张局势。

美国要什么？

“安倍此访绕不开一个核心问题，就是美国在对伊政策上的诉求究竟是什么？”刘中民说。

特朗普政府近期不断向伊朗发出呼吁，称美国愿意“不设前提条件”与其对话。另一方面又在7日将伊朗最大的石油化工集团列入制裁对象，显示了维持施压路线的方针。伊朗对此做出坚决回应，称不理会美方的“文字游戏”。扎里夫在推特上上传视频，用一名伊朗妇女无法给残疾的儿子买义肢的悲剧，控诉美国搞“经济恐怖主义”。伊朗外交部还拒绝法国总统的提议，即伊朗与其他国家恢复核协议谈判时应该增加弹道导弹项目议题……

“美国在伊朗问题上没有特别清晰的目标。更迭伊朗政权、发动有限战争，这些恐怕都不在美国对伊政策议程上，”刘中民说，但现在有一点比较清晰，那就是美国几乎用尽政治、经济、外交，包括一定的军事威慑手段对伊朗施压，引起中东地区的局部紧张，再从沙特等盟友身上捞取好处。

令人不安的是，即便特朗普、国务卿蓬佩奥等人都说不谋求对伊战争和政权更迭，但随着美伊关系紧张，伊朗以外地区的摩擦和不稳定因素上升，叙利亚、也门、伊拉克均可能出现美国所不能掌控的偶发事件（真主党近日称该武装组织拥有精确制导导弹，可深入以色列，等等）。

“出于对这些问题的担忧，我认为美国想把处理伊朗问题的节奏适度放慢，它会有一个观察和应对的过程，通过施压逼迫德黑兰谈判。”刘中民说，“从这个意义上说，安倍此行对缓解剑拔弩张的美伊对抗有帮助，使问题适度降温。但在短期内要促成美伊从对抗迅速走向缓和，是不切实际的。”

再看伊朗的态度。伊朗在美国的重压下，难以迈开谈判的步子——若真如此会被国内视为屈服于美国高压，动摇鲁哈尼政权的合法性，也不利于其占据履行伊核协议的道义制高点。因此，刘中民判断，假设如日本分析人士所言，伊方受邀参加G20峰会，那么它可能利用这一多边场合传递“坚定履约”的立场，占领道义制高点。但伊朗不会选择在这一场合与美国会谈。“况且，伊朗现在妥协没好处。美伊40年积累下来的不信任，使伊朗怀疑：一旦谈判开启，究竟能走到哪一步？那时主动权还在不在自己手里？”

王少普认为，安倍此访能起到稳定日伊经济关系的效果，也能扮演在美伊间相互沟通传话的角色。但美伊能否改善关系，仍取决于双方立场是否真正改变。