4月14日，日本福井县发布“紧急事态宣言”。（图源：NHK网站）

据日本放送协会（NHK）网站4月14日报道，日本福井县知事杉本达志当天发布“紧急事态宣言”。值得注意的是，这是福井县自己的“紧急事态宣言”，与东京都等7都府县正在执行的“紧急事态宣言”有所不同。实际上，除福井县以外，爱知县、三重县、岐阜县、富山县、石川县等县，有的已经发布了本县版本的“紧急事态宣言”，有的则要求成为上周日本首相安倍晋三发布的“紧急事态宣言”的适用对象。尽管日本内阁官房长官菅义伟稍早前表示，不会扩大“紧急事态宣言”的适用地区范围，但日本国内越来越多地方希望成为该宣言的适用对象。

4月7日，为应对新冠肺炎疫情，安倍首相发布“紧急事态宣言”，东京都、大阪府、神奈川县等7都府县成为适用对象。现在日本许多地方希望成为“紧急事态宣言”适用对象，主要在于传染途径不明的确诊病例快速增加。比如，京都府在过去一周，因感染途径不明的确诊病例从9人增至30人，类似的情况在日本其他县市也均有不同程度体现。实际上，感染途径不明的确诊病例增加是传染急速扩大的信号。如果再不采取更加强有力的措施，新增确诊病例数量还将继续增加。日本的地方医疗体系也难以承受确诊病例的激增，甚至不排除崩溃的可能。

日本国内其他地区希望实施“紧急事态宣言”，还因为该宣言在防疫方面产生了一定效果。此外，根据日本NTT通讯公司的统计数据，在“紧急事态宣言”发布后的第一个周末，东京都、大阪府等城市中心区人流量较疫情发生前减少七成以上。而伴随着人员密集程度大幅减弱，多地新增确诊病例数也在减少。据统计，东京都的新增确诊人数在11日达到最高值197人，但12日降至166人、13日为91人；神奈川县也是在11日达到最高值76人，12日降至31人、13日为15人；福冈县同样如此，11日新增确诊人数最多为43人，12日降至30人、13日为11人。虽然“紧急事态宣言”能否成功遏制新冠肺炎疫情的扩散需要一个月后才能见分晓，但东京都等地新增确诊人数有所下降表明，“紧急事态宣言”确实有助于切断传染途径，降低传染概率。

日本诸多地方希望成为“紧急事态宣言”适用对象，更在于该宣言所起到的强烈心理暗示作用，这将有助于促进民众更加配合政府的防疫部署。“紧急事态宣言”是2012年日本《新型流感等对特特别措施法》成立以来首次使用，具有极为特殊的意义。在安倍首相正式发布前，经过日本媒体和政府官员的反复宣传介绍，有关“紧急事态宣言”的重要性和新冠肺炎疫情在日本的严峻程度，已经在日本民众之间起到了“皮下注射”的传播效果。然而，“皮下注射”的传播效果毕竟短暂，特别是日本各地区的疫情程度不尽相同，很多民众有可能因时间的推移或当地并未适用“紧急事态宣言”而降低警惕。在这样的背景下，日本地方县市如果成为“紧急事态宣言”的适用对象，地方政府不仅能被赋予更多应对疫情的权限，而且也能在一定时期内持续刺激民众对疫情的重视程度，从而积极主动配合各项防疫措施的执行。

时至今日，日本越来越多的地方希望成为“紧急事态宣言”的适用对象、发布各自版本的“紧急事态宣言”，反映出的是日本各地对疫情的重视程度不断提升。但值得注意的是，“紧急事态宣言”缺乏强制性和约束力，政府最多只能号召民众减少出门，而不能限制民众的自由。日本最终能否战胜疫情，日本民众的积极主动配合至关重要。（海外网评论员 陈洋）