日本大阪府政府5日决定，出版黄色或者带有严重色情内容刊物的出版社，以及销售这些刊物的书店和便利店，在销售时必须将黄色杂志和书籍用塑料薄膜或者外套膜进行外包装，以免少年儿童可以站在书店或便利店内随意翻阅这些黄色报刊杂志。大阪是继东京都之后第二个要求给黄色书刊穿上“外套”的城市。

　　为了迎合部分成人读者的胃口，日本出版了不少黄色或者带有色情内容的报刊杂志。这些刊物大都摆放在书店或便利店最醒目的地方，开架销售，顾客可以随意翻阅，没有时间限制。这种销售方式虽然给读者提供了方便，但也给许多处于青春期的青少年提供了近距离接触色情读物的机会。因此，一些自制能力差的青少年整天迷恋这些不健康刊物，严重影响了他们的身心健康。一些社会学专家认为，近年来日本青少年犯罪案件的不断增加与色情杂志泛滥不无关系。

　　为了净化青少年的成长环境，东京都政府设立了“青少年健康成长审议会”，由他们对市场上销售的书刊杂志进行审阅，认定哪些是属于黄色和带有严重色情内容的不健康图书。被审议会认定是“不健康(有害)图书”的，将先在东京都政府的《官报》上公布其名称，并禁止向青少年出售，也不许在自动贩卖机上销售。同时，出版商和销售商必须承担分别陈列销售和包装销售的义务。所谓分别陈列销售，是指不能和一般杂志或书籍放在一起销售，必须专门辟出销售专柜，并注明“少儿不宜”字样。包装销售义务则是指这些杂志或书籍在销售时必须用塑料薄膜或者外套膜包装好，读者在选购时最多只能看到封面和封底，而不能打开内页。这样，未成年人就不能站在书架前阅读这些不健康的刊物了。如果封面或封底有全裸等色情照片，必须在包装时对某些部位进行遮挡。条例还规定，如果连续三次被指定为“不健康图书”，将被禁止出版发行，并处以30万日元(约合2.3万元人民币)以下的罚款。