冲绳县要求从战后赔偿的角度设立受害者赔偿制度，但中央政府担心空袭等其他战争受害者也提出同样要求，因此采用了不承认赔偿责任的慰问金形式。10亿日元基金将由中央政府拨款9亿和冲绳县政府拨款1亿组成。