，承认缅甸军政权，恢复双方的人员交往和经济合作。

缅甸2011年开始民主转型后，双方关系更是显著增进。2012年至今，缅甸总统吴登盛已经3次访问日本。缅甸著名反对党领导人昂山素季也于2013年访问了日本。

安倍政府对缅甸的经济援助不遗余力。2013年，日本向缅甸提供了总计910亿日元的政府开发援助，并追加免除缅甸2000亿日元债务。至此，日方已全部免除缅甸5000亿日元债务。

▲2012年4月22日，日本川崎，缅甸总统吴登盛参观东京电力川崎热电站。此前一天，日本宣布将免除缅甸3035亿日元债务。

此外，2015年11月缅甸具有历史性意义的大选举行前，日本早早就展开了相关援助。

大选当天，缅甸选民投票后竖起印有紫色墨水的手指的照片，出现在全球无数媒体上。为防止一人多投，缅甸规定选民投票后要将手指染上不易褪色的紫色墨水，这紫色墨水就是日本援助的。为防止计票时停电耽误计票，日本还向缅甸提供了25000个太阳能灯，价值89万美元。

“这些都是非常细致的东西，”李光宇说，但这些做法的成效却很好，在很大程度上赢得了缅甸民众好感。大选结束后，被视为下一届缅甸总统人选的全国民主联盟中央执委秘书长、发言人吴年温，立即访问了日本。

中国式援助的缺憾

过去多年，中国对缅甸也给予了大量援助，包括成套项目、技术合作项目以及单项物资支持。内比都现代化的缅甸国际会议中心，就是中国近年来对缅援助的重大项目。

然而，中国的很多援助努力却并不为缅甸民众所知。在仰光长大的华侨小庄，从来不知道仰光的国家大剧院是中国援建的，但他却能说出从仰光市区到机场的某座立交桥，是日本援助的。

云南大学缅甸研究中心2013年所做的一项调查，或许能够解释这个令中国人感到尴尬的现象。在回答“缅甸社会各界对中国援助不满的原因或者说援助、捐赠未能发挥应有作用的原因”时，七成的受访者选择了“援助和捐赠都直接给缅甸政府甚至官员本身，缅甸媒体和老百姓不知道”;超六成的受访者则选择了 “援助和捐赠都是针对政府的大项目，很少有关注缅甸民生的项目，缅甸老百姓未能从中受益”这一选项。

“普通缅甸民众往往感受不到中国援助带来的直接好处。”李光宇说，“这不是批评咱们过去的援助政策，那个阶段有那个阶段的做事方式。但今后，应该改变一下了。”

商务部研究院一位不愿透露姓名的研究员也表示，不仅对缅援助，中国对很多其他国家的援助，也都到了不得不改革的关口。他指出，此前我们对缅甸等国家的援助，只针对执政党，在对民间援助方面则非常薄弱堪称空白，导致在民主转型国家都遇到了问题。他认为此后的对外援助应更多下沉到民间，利用好民间的渠道。

(安平公共传播公益基金为报道提供帮助)

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