后安倍时代，日本经济期待新药方

当地时间9月16日上午9时，日本内阁全体辞职，安倍晋三告别首相之位，并将接力棒交给其内阁官房长官菅义伟。

在安倍执政的近8年时间里，以大规模量化宽松政策为核心的“安倍经济学”，曾带领日本走出经济低迷的泥潭。不过，2020年日本经济遭遇巨大冲击，二季度GDP迎来有可比数据以来最大降幅。作为安倍在任期间的“左膀右臂”，菅义伟自宣布参选自民党总裁以来就一再重申，将全面继承、继续推进“安倍经济学”。

后安倍时代，“安倍经济学”能带领日本经济走出衰退吗？专家表示，在疫情冲击下，接棒后的菅义伟仅仅继承“安倍经济学”显然是不够的，未来能否为日本经济开出新药方成为各方关注的焦点。

时钟拨回到2013年1月。刚刚二度当选日本首相的安倍晋三，在当年的新年庆祝会上说，新政府的基本政策是“通过增长创造财富”。20天后，安倍晋三发表首次施政演说，提出要射出“三支箭”来带动经济。这被认为是“安倍经济学”的雏形。

这“三支箭”，第一支是大胆的货币政策，通过日本央行开展大规模货币宽松；第二支箭是灵活的财政政策，以基建投资拉动总需求，以企业减税激发投资积极性，以上调消费税填补财政支出缺口；第三支箭是结构性调整政策，刺激民间投资的增长等。

这“三支箭”，在7年多时间里贯穿了安倍在经济上的作为。而当安倍把接力棒交给下一任时，关于“安倍经济学”成与败的讨论也甚嚣尘上。

“我认为‘安倍经济学’取得了相对显著的成效。”南开大学日本研究院副院长张玉来表示，2012年之前，日本经济陷入停滞，美元兑日元汇率创下历史新低，曾一度下跌到75日元。安倍上任后，这些政策促进日元贬值，股市也大幅上涨，营造了一个非常好的氛围，给日本经济带来活力。

张玉来补充，安倍在任期间，企业的盈利状况较好，尤其是制造业的销售、利润率，超过美国、欧洲等，这也为很多日本企业在海外的大规模并购带来条件；日本产业环境也得到改善，一个重要的指标——日本法人税从36%降低到了29%，与德国相当，大大减轻了企业的负担；另外，对企业技术创新投入进行减税，也使得日本企业的翅膀更有力，飞向全世界。

黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长、研究员笪志刚对此表示认同。在他看来，从2013年至少到2018年，多项经济数值都验证了“安倍经济学”的效果。安倍在任期间，日本失业率很低，而且有效求人倍率上升，企业营收能力大幅提高，“可以说，安倍执政近8年的时间，受到政界、企业和民众的多数认可”。

作为安倍在任时的“左膀右臂”，菅义伟参与了多项经济政策的制定和实施。自宣布参选自民党总裁以来，菅义伟一再重申，自己将全面继承、继续推进“安倍经济学”，继续坚持抗疫和促进经济复苏两手抓，保就业、促恢复。

在当选首相后的首场记者会上，菅义伟表示，现在最优先的课题就是应对新冠肺炎疫情，这之后就是社会经济的复苏。

事实上，2020年初新冠肺炎疫情全球蔓延，对日本经济产生巨大冲击。日本内阁府8日发布的修正数据显示，今年第二季度日本实际国内生产总值（GDP）环比下降7.9%，按年率计算下降28.1%，成为有可比数据以来最大降幅。这是日本连续第三个季度经济萎缩。在疫情出现之前，日本经济就已显现出疲态。去年四季度，受消费税上调因素的影响，日本经济萎缩了7%，今年一季度再次萎缩2.3%，日本经济正式进入衰退。

“2019年，‘安倍经济学’的效果逐渐减弱，再加上疫情，日本经济受到巨大冲击。”笪志刚表示，在日本内部，企业破产数量增加、失业人数不断攀升，与经济相关的东京奥运会能不能顺利召开等，都成为菅义伟不可回避的问题。

“安倍经济学”的核心手段之一是维持大规模量化宽松。17日上午，日本央行公布最新决议，决定将基准利率维持在-0.1%不变。日本央行将通过宽松货币政策，争取实现2%的通胀率目标，并在必要时将扩大宽松政策。

对于日本央行的表态，菅义伟表示非常认可，并希望其继续维持。笪志刚表示，日本央行继续推行宽松政策，将给日本经济注入大量流动性，解决企业融资困难的局面。

不过，这并非易事。“安倍经济学”带领日本走出经济低迷阴霾的同时，也为日本政府带来债台高筑的风险。

张玉来表示，“安倍经济学”的成功是冒着极大风险的，其核心是通过日本央行大幅印钞、买入国债来实现量化宽松，这给日本造成巨大的金融危险。

“菅义伟接过来的是一个‘烫手山芋’。”张玉来说，为了抗击疫情，日本已经两次追加预算，共投入了160万亿日元，如果再追加，日本政府面临的财政压力将非常大。也就是说，日本在刺激经济方面已经没有太大的政策空间。

菅义伟要带领日本经济走出衰退、实现复苏，仅仅继承“安倍经济学”是不够的，需要开出“新药方”。菅义伟表示，将通过改革僵化的规则和纵向格局的官僚体制，提高日本竞争力，带领日本经济再次走向复苏。

其中，为了推进数字化发展，菅义伟及其带领的内阁政府，将研究设立“数字厅”，把分散在多个省厅的相关政策汇总起来，并进行大力推进，这被其视为最优先课题。

根据张玉来的观察，菅义伟及他带领的内阁继承了“安倍经济学”，并且在比较薄弱的“第三支箭”上发力。其中，建立“数字厅”正是抓住了日本经济的弱点：信息革命以来，日本在新技术方面严重落后于美国和中国。

“在数据化等新目标方面，我们将集中进行改革及必要的投资，再度实现强有力的经济增长。”菅义伟此前担任过总务大臣，熟知信息科技以及当前数字经济的重要性。

此外，菅义伟提出，考虑修改日本《中小企业基本法》、促进中小企业的合并与重组问题。目前，日本的中小企业约有358万家，占企业总数的99.7%。根据《2020年日本中小企业白皮书》，与大企业年人均创造585万日元的附加值相比，中型企业只有326万日元，小型企业只有174万日元。

张玉来分析，贫富分化是日本内需很难启动的原因之一。在日本的劳动力市场，非正式员工占比很大，这些人收入难以得到保障，不敢放心花钱。平民出身的菅义伟，可能会在资源配置方面对弱势群体有所倾斜。

在菅义伟的带领下，日本经济能否走出疫情的阴霾？笪志刚表示，现在无法准确判断，经济走势面临很复杂的因素，但菅义伟及其带领的新内阁即将采取的各项措施，值得期待。

多位专家学者的共识是，作为日本历史上任职时间最长的内阁官房长官，菅义伟对于内政的治理经验十分丰富，但在外交上，菅义伟显然是个新手。

早在9月12日，自民党总裁选举讨论会上，菅义伟就被问到了外交方面的问题。他表示：“我有我自己的外交方略，今后也将继续贯彻执行。”

在对外关系方面，菅义伟表示，为了“坚守国家利益”，日本将推进“自由开放的印度太平洋战略”，与此同时，日本希望与中国和俄罗斯等周边国家建立稳定关系。

“在国际上，菅义伟上任后，面临着逆全球化、民粹主义、区域经济碎片化和俱乐部化等复杂的国际环境。未来如何处理好日美关系、对华关系等，都对他构成一些现实的挑战。”笪志刚表示。

事实上，在安倍的任期之内，日本就努力推动全球化和多边主义，在美国退出后牵头其余国家形成全面与进步泛太平洋伙伴协定（CPTPP），主导区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判等。

笪志刚表示，CPTPP已经基本成型，基本不会受到日本首相更替的影响。而RCEP已经处在达成草签的冲刺阶段，其中存在的几个变量可能会对协议的达成产生影响。尤其是在中美关系博弈日趋激烈的背景下，如何在深化日美关系的同时稳定中日关系并非易事。

而在双边自贸协定方面，日本还与欧盟、美国分别谈判自贸协定，试图修复之前被破坏的对华、对韩关系，推动中日韩自贸区谈判。

“目前，日本的FTA谈判已经在全球处在领跑的位置。”张玉来表示，与别的国家不同，日本经济的外向度很高，海外市场对日本企业非常重要。有调查数据显示，日本企业平均58%的市场在海外，因此处理好对外关系，对日本经济至关重要。

而这恰恰是菅义伟的薄弱点。张玉来表示，后安倍时代，菅义伟能否凭借自身的能力，领导日本的对外关系，是摆在他面前的严重考验。