日本气候立场为何发生巨大转变？2050年“碳中和”目标能否实现？

日本首相菅义伟在10月26日召开的临时国会上发表首场施政演说时宣布，日本将争取在2050年实现温室气体净零排放。他同时强调，应对气候变化已经不再是经济发展的制约因素，而是推动产业结构升级和更强劲增长的重要举措。

这是日本政府在环保领域做出的重磅承诺。作为全球第三大经济体和第五大碳排放国，日本的这一最新承诺有着重要意义，意味着日本气候行动的强度将与《巴黎协定》要求一致。

图为日本首相菅义伟在10月26日召开的临时国会上发表首场施政演说。(图源@参考消息)

据悉，日本政府此前设定的减排目标是到2030年温室气体排放量比2013年降低26％。日本曾表示，其本世纪后半叶尽快实现“碳中和”，而非制定一个明确的时间表。

“我认为在这个时间点做这样的表态，和美国总统选举候选人拜登所做出的环境政策承诺有一定关系，不排除是一种政治选择，但仍然有理由相信日本政府的碳减排决心。”一位长期从事能源问题研究的专家告诉记者。

在10月26日外交部发言人赵立坚主持的例行记者会上，面对日本共同社记者的提问，赵立坚表示：“中方对日方宣布将在2050年前实现碳中和表示赞赏和欢迎，日方此举有助于加强国际社会应对气候变化挑战的共同努力。”

图1、图2、图3为一位长期从事能源问题研究的专家向记者提供的相关研究成果和数据。图1显示了我国2000年-2018年碳排放强度变化：到2018年我国碳排放强度比2005年降低48.1%，提前兑现降低40%-45%的国际承诺。图2和图3显示了包括美国、欧盟、日本、俄国、中国和印度在内的世界六大CO2排放国或组织的年碳排放量和人均年碳排放量。从中可以看出，日本作为发达国家，碳减排幅度有待提高。

据悉，对于日本政府的最新表态，日本社会各界也给予了乐观评价。如日本最大的建筑产品制造企业LIXIL公司环境管理部负责人、日本气候领导伙伴网络联合主席ToshihiroKawakami此前表示：“今天宣布的2050目标，标志着日本低碳转型的加速。这将为致力于气候行动的公司提供强有力的助推，刺激日本产品和服务的创新。与此同时，这也有助于业务扩展和ESG基金的进一步发展。”

亚洲最大的零售公司日本永旺集团企业社会责任部负责人、日本气候领导伙伴网络联合主席KahoriMiyake表示：“当2017年联合国气候大会在德国波恩举办时，我意识到日本的气候行动远落后于其他国家。首相在今天的声明将会为日本创造一个扭转局面的机会。一旦制定了明确的目标，日本就一定能够实现它们。”

气候研究机构ClimateAnalytics的研究曾指出，日本的气候措施若要与《巴黎协定》一致，日本需要在2030年前淘汰煤电。而目前，煤电仍是其重要的电力来源。

有数据显示，日本的温室气体排放中有至少80%来自能源领域。2017年时，日本的能源供应中超过87%为化石能源。

有分析人士指出，日本此前设定的2030年碳减排目标与最新承诺的2050年“碳中和”目标还有相当大的差距，如果不尽早加强减排措施，实现2050年目标将会十分困难。

“我认为政府的决心至关重要。首先要看日本政府推动‘碳中和’的意志是否坚定。其次，日本在资源极度紧缺且传统能源利用效率较高、减排空间有限的前提下，发展氢能源可能是其实现目标的有力推手。”一位专家告诉记者。

氢是一种二次能源，其发热值是除核燃料外，目前所有燃料中最高的，同时，燃烧产物是水，不产生污染，且能循环使用。自使用化石能源以来，能源资源极度匮乏的日本始终处于被动境地。氢能产业使日本看到了摆脱这一困境的曙光，甚至期待未来能够占据产业链顶端，成为能源输出国。

事实上，日本一直在努力迈向“氢能社会”，并划定了清晰的氢能战略发展路线图。从近年来日本的一系列规划和举措中，可以窥见其发展氢能的决心。

图为福岛氢能源研究基地。（图源界面新闻，拍摄：侯瑞宁）

2014年，丰田公司生产出第一代氢能源实验车；两年后，正式推出第一代氢能源车“MIRAI”。

2017年，日本政府发布“氢能源基本战略”，包括降低氢气价格、增加氢燃料电池汽车数量、增加氢气加注站等。

2018年，在距离福岛核电站约20公里的地方，日本布局建设目前世界上规模最大的可再生能源制氢工厂，占地总面积为22万平方米，氢气生产能力为2000立方米/小时，年产量900吨，可满足一万辆氢能源汽车一年的氢能所需。

同年，日本发布《东京宣言》，提出要协调各国的氢能发展举措及标准制定等。

2019年，日本公布“氢能利用进度表”，明确日本应用氢能的关键目标，提出到2030年使氢气价格降至30日元/标方，未来应进一步降至20日元/标方，确保其价格不高于传统能源。

虽然包括日本在内的多个国家都已制定自己的氢能规划，但一位业内专家告诉记者，氢能开发利用更多的还是一种概念技术，目前只是小规模地试验。此外，绕不开的问题是氢气从哪里来？也就是说使用哪种方式电解水来产生氢气，是核电、火电还是使用太阳能等可再生能源发电？假如使用可再生能源，运营制氢工厂最大的挑战是如何保证稳定的电力供应。如果遇到阴天或梅雨季节，太阳能提供的电能可能会下降。另外，高昂的价格也成为阻隔在现实困境和美好愿望之间的门槛。总之，一系列问题亟待破解。

“但是，技术的突破说不定就在转角间呢？”即使隔着电话，记者也感受到了对面传来的乐观。

除了调整能源结构、大力推进氢能技术研发外，一位研究员告诉记者：“日本还可以借助市场机制和国际合作的方式，帮助一些能源利用效率较低、碳排放强度较高的国家实现碳减排，购买碳排放信用额度，从而降低自己的碳减排难度。在《巴黎协定》引领的全新的全球气候治理格局下，具体的操作规则目前还在探讨中，但类似这样的方式很可能还会继续被使用。”

记者查阅《巴黎协定》发现，《巴黎协定》第六条为国与国之间的合作与排放交易留下一个窗口，等待国际社会共同商榷。

《巴黎协定》第六条6.1条提出支持国际合作来执行国家自主贡献（NDC）；6.4条至6.7条明确在缔约方会议下拟创建一个可持续发展机制（SustainableDevelopmentMechanism，SDM），该机制由缔约方会议集中管理，允许缔约方以东道国或购买国的身份使用该机制下所产生的减排量实现NDC，促进公共和私营部门参与并实现减排。

“《巴黎协定》生效以后，由于特朗普宣布退出、英国脱欧等因素影响，国际协力应对气候变化的行动很快跌入低谷。但是随着欧盟、中国和日本等相继做出‘碳中和’承诺，相信气候治理的小火焰会逐渐被点燃，希望我们能够在低谷期之后迎来一个小高潮。”这位研究员向记者表达了她的期待。

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