在日本1亿2700多万人口中，有1800多万是少年儿童，日本对未成年人保护问题非常重视，无论是家庭、学校还是社会都从自身的角度，在未成年人的保护问题上，不断地作着努力。法律是一系列保护未成年人措施的基础，当然也是最好的方式。日本关于未成年人的法律法规有很多种，除了有《教育基本法》、《儿童福利法》以及《日本少年法》等内容宽泛的法律，更有规定学生们如何吃饭的《学校营养午餐法》，这些法律法规细致而全面，几乎涵盖了未成年人生活的各个方面。正是有了明确的法律依据，未成年人保护问题才得到整个社会的高度重视。

　　学校安全———未成年保护的重中之重

　　未成年人生活中的大部分时间都是在学校中度过的，所以学校的安全自然也就成了保护未成年人的重中之重。我们《法制播报》的记者特意走访了日本东京世田谷区的用贺中学。

　　用贺中学是一所普通初级中学，在校学生有454名。在日本，属于规模比较大的初级中学，学校设施也很完备。在这里，无论是教室、图书馆，还是体育馆、游泳池，每一处的设计都在保护学生安全方面做了考虑。

　　此外，在用贺中学，除了学生以外，无论是工作人员还是外来人员———都要佩戴表明身份的胸牌，当然我们的记者也要求佩戴这种胸牌。有了这项规定，学生和老师的防范意识都会增强，一旦发现没有佩戴胸牌的人，大家会主动上前问询，如果发现异常，就马上与保卫部门取得联系。

　　校外保护———学校依然有责任

　　虽然用贺中学针对实际情况采取了一些保护学生的措施，但学校校长并不十分满意。他告诉记者：要保护学生的安全，只靠学校单方面的力量是远远不够的。因为学生们的活动空间并不仅仅局限于学校内。娱乐场所或者上下学的路上，都可能出现安全隐患。

　　用贺中学的校长告诉记者，学生在校外遇到侵犯的案件平均一年要发生四五次，而且性骚扰的案件所占的比例比较大。作为校方，他们采取的措施是将这些实际情况告知学生家长以及学校周边的居民，让大家统一采取措施。

　　比如安排学生们几个人一组上下学，避免危险；指定一些上下学必经的学生家作为紧急情况的避难所，以便学生们遇到危险能在第一时间得到帮助；另外从2004年四月份开始，用贺中学的学生们开始配有报警器，一但遭到侵害，可以发出警报。

　　学生们了解到这些保护措施，也会自然而然地提高自己的防范意识，而不只是被动地接受保护。

　　严格网络管理———防范潜在威胁

　　除了来自外界的直接伤害，还有一些潜在的不良因素在威胁着未成年人的安全。日本的通讯业十分发达，手机上网已经成为少年儿童的时尚。有不少未成年人就因为使用交友类网站而上当受骗。于是打击网络犯罪这种潜在的威胁，已成为当今日本保护未成年人的新课题。

　　记者参看了日本2003年青少年白皮书，其中提到：2002年因错用交友类网站受害的未成年人达1317人，比2001年多1.2倍，受害者中的97%是少女，犯罪种类涉及违反《儿童卖淫、儿童色情禁止法》和《青少年保护育成条例》等法律法规。

　　为了打击日益猖獗的网络犯罪，让未成年人有一个更健康的成长环境，日本政府采取了一系列措施。从2003年9月13日开始，日本颁布并实施了《交友类网站限制法》。其中规定，利用交友网站进行以金钱为目的，与未成年人发生性行为的“援助交际”是一种犯罪行为。任何人使用交友网站发表希望援助交际的信息，都将被处以100万日元以下的罚款。未成年人发布这样的信息，将被送到关押少年犯的家庭裁判所。此外，网站管理人员会全天候监视。一旦发现有人发布不良信息，马上予以删除。这项法规实施后，在日本针对未成年人的网络犯罪率大为下降。

　　这样潜在的威胁不仅存在于网上。众所周知，日本的游戏产业极为发达。记者在东京的街道两旁随处可见生意兴隆的游戏厅，这些游戏厅正是吸引孩子们的地方。但其中有些游戏并不适合孩子们，于是有关游戏厅的法规规定应运而生：晚上11点以后，未成年人不得进入游戏厅。除此以外，学校也有责任制定校规来指导学生们如何选择健康的游戏。

　　建立健全人格———减少青少年犯罪

　　对未成年人的保护不仅仅是让未成年人远离伤害，减少青少年犯罪也是其中的重要内容之一。日本是一个犯罪率很低的国家，但是近年来，其国内青少年犯罪现象却屡有发生，来自同龄人的伤害往往是孩子们最不容易防范的。

　　1997年，日本神户一名14岁男学生杀死两名儿童，并将其中一名儿童斩首。这一事件震惊日本全国，并促使有关方面将刑事犯罪责任人年龄的下限从16岁下降为14岁；2003年7月，长崎市一名12岁男孩被控劫持和骚扰一名4岁男童，并把男童从车库屋顶推下，导致其死亡。

　　就在2004年6月1日，又一桩骇人听闻的案件发生了———在日本南部城市佐世保市的大久保小学，一名年仅11岁的小学六年级女生在学校里用裁纸刀割断同学的喉咙，而起因竟然是被害人在互联网的留言中贬低了该女生的相貌。

　　如此的恶性事件表明，互联网上的一些不良信息确实是诱导未成年人的犯罪因素。为了解决这些未成年人犯罪的问题，日本政府号召各学校就如何上网问题给学生们进行了正确的引导，让学生对具有挑衅性的语言要有忍耐力，对充满诱惑的邮件提高识别力和免疫能力，并加强了教育立法和未成年保护工作。

　　日本文部科学省青少年局的负责人告诉记者，日本《教育基本法》的第一条就明确规定：教育的目的就是培养一个人健全的人格。的确，互联网上的不良信息也好，游戏厅中的不良游戏也罢，这些都属于外在因素。抵御这些外在因素最有效的方法，就是帮助未成年人树立完整健全的人格，这才是促进未成年人健康成长的最根本途径。
 
    法制日报    2005年01月24日