新华网东京２月２７日电 综述：日本农协反映农民呼声服务农村经济

    新华社记者钟沈军　冮冶

    日本农村和中国农村有一个相似点，就是很多地方以家庭为单位进行生产，农户比较分散。这些分散的日本农民是怎样面对市场经济的挑战、维护自身的权益呢？记者在采访中得知，日本政府在统筹城乡发展时往往在宏观以及政策方面发挥主导作用，而微观方面在保护农民权益、反映农民呼声，发展农村经济方面，日本农协则起到了不可替代的作用。

    半个多世纪以来，日本农协在保障日本社会基本农产品供给、促进农民收入快速增长、消除城乡差距方面作出了突出贡献，被日本农民视为其利益的代言人。比如在上世纪６０年代以后的高速工业化时期，农协通过其政治力量促使政府不断提高对粮食（主要是大米）的收购价格，还促进了政府对农田基本建设、农村的基础设施等方面的投入，这些都有利于农民收入的提高。日本因此避免了高速工业化时期出现城乡差距、工农差距、社会收入差距扩大的现象，保证了社会的稳定。

    由于各个农协都有众多的会员，代表农民的利益，反映农民的呼声，因此在日本政党选举中有时起到很大的作用，对于日本政府一些统筹城乡发展的涉农政策的出台和维护也起到了不可替代的作用。

    当然农协在实际工作中，更多的是在经济上为加盟会员提供服务。据日本中部松本高原农协的专务董事望月直道介绍，农协要对会员提供生产技术指导，帮助扩大销售，攻克生产中的技术难关，统一购买生产生活资料等，另外还提供一些金融服务。特别是一些对于单个农民来说比较难办的事情，比如对一些农产品种植前景进行市场调查等，是农协的重点业务。

    日本农协服务农村经济主要体现在以下三大职能：一是营农指导。农协通过营农指导员这批活跃在农业生产第一线的技术普及员，迅速使农业研究成果转化为生产力。营农指导员还会根据各个农家的实际情况，个别指导制定农业生产与经营计划，推广新品种和新的作物栽培技术；为农家购置农机和设施提供咨询，并在会计业务、税务知识方面提供指导和帮助，向农民提供产销信息和相关服务。

    二是资金融通。日本各类农协通过自己的金融系统吸收了大量流动资金，在农村办起了各类信用社。农家一旦发生资金短缺，农协是他们获得帮助的主要资金来源。例如，农协信用系统通常以略高于私人银行利率的优惠利率吸引农家存款，并以优惠条件面向农家发放贷款。因此，农协集中了日本农家的大量闲散资金，并且农协在积极吸收存款的同时，也积极地向农民发放贷款。农协所办的信用业务使以家庭为单位、分散经营的日本农家能以较低的利息相互融资，从而促进了生产的发展。

    三是社会化服务。受农村人口老龄化、农业兼业化、农业后继者短缺、部分农家经营规模扩大、农业机械大型化及农业设施季节性使用成本高等因素的影响，日本农村中出现了将部分（或全部）农作业委托给他人操办的需求。为适应农村经济的这一变化，农协也将接受农家委托作为自身的业务，举办或设置了许多农民个人无力购置的大型设施，包括粮食加工、育苗、育种、贮藏、饲料加工设施、农机具服务站、汽车修配站、机械服务中心等等。农协提供的各种社会化服务，有利于促进农业的集约化和提高农业生产要素利用的规模效益。

    但是，进入上世纪９０年代以来，由于泡沫经济破灭后日本实施了金融自由化的改革，条块分割被打破，金融领域的竞争突然加剧，作为农协的主体盈利业务支柱的金融业务面临巨大竞争。据日本农林中金综合研究所主任研究员阮蔚介绍，为了保证农协的金融业务不陷入信用危机必须提高其规模效应，大规模合并基层农协，而农协的生产指导及农产品销售业务则要求贴近基层，因此综合农协内部的业务面临冲突。

    此外，日本为了扶植农业和农民，在对农地之外的土地征以高额的固定资产税的同时，对农地象征性征税，这使得农地拥有者即使抛荒也愿意和能够继续保留农地。日本农村出现了大面积抛荒，而农协对于金融业务的依赖迫使农协只得站在大量的兼业户（非专业农户）一边，容易成为农地制度改革的阻碍者。

    在一方面有效服务农村经济的同时，如何适应新形势进一步推进农村经济发展成为日本农协改革面临的新课题。（完）