日本政府于今年5月29日正式实施的《肯定列表制度》对食品、农产品中所涉及的804种农业化学品残留物作了明确限量标准规定。其设限数量增幅之大，限量标准之严格，增加的检测项目之多，可谓前所未有。

　　一、日本“肯定列表制度”的影响

　　农产品是安徽省出口日本的主要商品之一，安徽省从事对日农产品出口企业占全省农产品出口企业总数的32.67％。日本也是安徽省农产品出口第一市场。主要出口产品有蔬菜、芝麻、茶叶以及中药材等。2005年，对日出口农产品7107万美元，占该省全年农产品出口总值的21.32％。今年1－10月，安徽省对日本农产品出口7357万美元，虽同比有所增长（＋7.15％），但日本已退居第二市场，对日农产品出口占全省农产品出口总额比重也降至14.12％。日本实施“肯定列表制度”对安徽省农产品出口的负面效应已经显现。一是使出口供货企业生产成本和检测费用大幅增加，二是通关速度减缓，三是企业出口效益下降，四是影响输日农产品产区农民的收益，同时也加大了对出口农产品中农药残留监控和检验难度。

　　统计数字显示，该制度的实施，直接影响了该省农产品的出口。与去年同期相比，今年安徽省部分对日主要农产品出口企业输日产品均出现不同程度下降。今年1－10月份，安徽龙溪外贸麻油制造有限公司对日出口同比降幅达60.28％；安徽安粮国际发展有限公司下降13.83％；安徽黄山桃源罐头食品有限公司降幅为19.98％；安徽荣正食品有限公司下降3.57％。

　　实施“肯定列表制度”后，日本海关检验检疫项目明显增多，检验检疫费用明显增加。就此安徽省商务厅对省内部分主要农产品出口企业进行了调查。据安徽巢湖美维食品有限公司反映，以往输日农产品常规检验为5－7项，检验费用总额在750－1050元之间。实施“肯定列表制度”后，检验检疫项目约增至35－50项，检疫费用也上升到5000元－7500元。由此造成一些批量小金额低的农产品终因不能承受昂贵的检测费用而出口无望。
　　
　　“肯定列表制度”的实施，还加大了出口农产品的种植等先期投入成本。如，为使种子、农药等符合“肯定列表制度”相关标准，农产品生产基地的种植规模受到影响，并带来农产品收购价格的提高；加工企业亦会因原料不足而无法大批量生产。
　　
　　据企业反映，日本客商对我出口农产品的要求越来越苛刻，已开始从品种、原料产地、作物生长过程及管理以及农药使用情况、土壤分析等进行全程跟踪监控。这也必然会加大农产品出口成本。企业感到日本实施“肯定列表制度” 带有明显的针对性和歧视性。
　　
　　二、政策建议
　　
　　（一）加强生产源头管理，建立统一协调的农药监控体系。目前市场上销售的劣质、假农药不在少数，虽然部分企业出口基地开始使用优质进口农药，但由于价格昂贵，造成企业出口成本增加。企业要在源头规避产品农药残留有一定困难。普及安全使用农药已势在必行。应加大对农产品出口标准化生产建设的投入，强化农产品源头监管，提高农产品出口的竞争力。同时结合日本“肯定列表制度”中的有关农药、兽药等规定，加强对出口企业和农民的农药等投入品的指导和管理；对违法企业予以追究，鼓励发展绿色农业。
　　
　　（二）加强国外适销品种的引进，鼓励发展适销对路（日本）的产品品种；大力推行“公司+基地”的农产品生产管理模式，引导和支持出口企业建立自有种植基地；建立农业生产规范，推行标准化生产。对出口农产品原料种植场实行检验检疫备案管理制度。检验检疫、海关等部门可以对实力强、资信好的农业产业化龙头企业，开辟绿色通道，采取方便快捷的通关措施，并减免农产品出口相关检测费用。
　　
　　（三）加强各级各部门检验检测手段建设，改进检验监管模式。目前无论是我国的农产品药残含量检测标准还是检测水平与国外相比均有不小的差距。要改变目前被动接受它国制度条款制约，疲于应付的不利局面，就必须缩小我国农产品安全技术标准与国际要求之间的差距，尽快出台与国际接轨的农药、兽药残留量检测国家标准，及早提高我国农药、兽药的检测技术与装备设备水平。制定对输日农产品出口检验检疫规范。为农产品出口企业提供优质高效服务，更好地满足农产品出口企业的需要。

　　（四）帮助企业建立卫生质量监控体系，加大对外注册和认证推介力度，积极推荐我国农产品企业对日出口注册工作，以提高我输日农产品的质量。对出口生产企业实施严格的卫生注册制度，检验检疫机构通过残留监测，及时掌握农兽药残留的动态情况，及时调整、确定重点检验项目；通过推进电子监管，实施有效的监督管理，以改善农产品出口环境。