这是2005年3月2日，液化天然气（简称LNG）节能环保公交车在长沙正式投入使用。城市推广应用LNG汽车，城区减少机动车尾气排放是治理大气污染的有效途径之一。新华社发

    日本政府近日公布了2008年度“外交蓝皮书”。这份报告被视为2008年福田政权外交政策的风向标。许多人观察到，今年的蓝皮书突出了气候变暖问题，呼吁各国通过日本提出的“凉爽地球推进构想”展开国际合作，力争在7月召开的北海道八国峰会上，让日本在气候议题上发挥主导权。由此可以看出，福田任内的外交将主打“气候牌”。 

    安倍倡导外交转向 

    日本外交路线向气候问题倾斜，从安倍任内就已经开始了。2007年，安倍提出“美丽星球50”计划，该计划的主要内容是，在2050年前世界温室气体的排放量减少50%。 

    该计划的重点在于：首先，所有温室气体主要排放国都必须加入，不管是发达国家还是发展中国家；其次，按照每个国家的具体情况提出不同要求；第三，保证环境保护与经济发展不发生冲突。为此，日本将设立基金，帮助发展中国家减排。 

    由此可以看出，日本通过设立一个将所有国家网罗在内的框架，使那些排放量较大的发展中国家对日本会有所求，从而使日本的技术与资金优势有其用武之地，为日本主导气候变化框架提供一个宽广的舞台。 

    事实上，日本把环境问题作为外交的一个立足点，是基于国际形势的变化和日本扩展自身利益的要求。 

    近年来，西方各国围绕2012年到期的《京都议定书》后的世界气候变化框架，展开了或明或暗的权力争夺。由于遏制气候变暖的关键在于减少二氧化碳等温室气体排放，而工业发展是造成温室气体排放增加的最主要的原因，若通过某种形式，限制某国的温室气体排放，必然会限制这个国家的经济增长。同时，谁的主张能够成为“后京都议定书时代”各国共同遵守的标准，就意味着这个国家在世界经济发展中主导权的增强。 

    日本当然不想置身事外。就政治影响力而言，日本不能与美国、欧洲甚至中国相比，而论经济实力，其占世界经济总量的份额近年来在不断下降。如何寻求突破，成为近几届日本内阁的当务之急。而参与世界气候变化框架的设定，对日本来说是个千载难逢的良机。由于日本在温室气体减排方面占有技术优势，如果能够搭上国际潮流的快车，日本不仅将获得经济利益，而且还能提高国际影响力。 

    借助环保控制亚洲 

    福田上台后，改变了安倍任内的许多政策。但是，在气候外交这一点上，福田不仅全盘接受了安倍的“美丽星球50”计划，而且还对其内容进行了扩展。 

    今年1月，福田首相在达沃斯世界经济年会上提出了“凉爽地球推进构想”。该构想包括3项提案：第一是构建“后京都框架”；第二是国际环境合作；第三是技术创新。其中，第一项内容引起很多争议，因为它提出，修改《京都议定书》确定的减排目标基准年，不再沿用此前设定的1990年。 

    日本在上世纪70年代的石油危机后，开展了大规模节能运动，然而，《京都议定书》规定工业国家要以1990年的排放量为标准，这对日本其实是不利的。所以福田提出不以1990年为标准，实际上是在为日本解套。 

    据《亚洲时报》报道，今年3月初，福田主持成立了一个专家小组，旨在讨论如何应对气候变化及确保日本的利益最大化。专家们讨论的一项措施就是，在亚洲建立一个“排放交易权”市场，也就是说因为发展中国家的经济水平低，排放权相对高一些，一些用不完的排放权可以通过交易转移到日本等发达国家。而日本获得排放权后，可以在经济发展上不用受排放规定的限制。 

    福田内阁为何要强调“气候外交”，网上流传着这样一条消息。 

    去年12月，联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行之际，一个名为Avaaz的在线行动组织设计了一个特殊的海报：海报上，日本首相福田和美国总统布什的头像排在一起，下面是一艘巨轮正驶向冰山。这则海报旨在敦促日美等发达国家，在2020年前完成温室气体减排目标。当时，日本环境大臣看到这个海报后表示：“这显然是在批评日本拒绝做出改变。我们应该让世界看到日本的责任心。” 

    这则未经证实的消息反映出，日本是基于国际责任才调整外交政策的。但其实，福田内阁的政策并非简单为了改善地球的整体状况，其中还隐藏着加强对亚洲控制的意图。日本在节能减排技术上比亚洲各国都要领先，这些技术如果能够转让到亚洲国家，不仅会为日本带来可观的收入，而且会使这些国家的环保领域对日本形成一定的依赖。 

    借机推动非洲外交 

    福田政策的重点是气候外交与区域外交相结合。据日本媒体报道，福田制定了“亚洲经济及环境共同体构想”草案。草案对象国为“东盟+6”，即在中国、日本、韩国以及东盟的基础上加入印度、澳大利亚和新西兰。草案提出，以环境为中心强化与亚洲各国的关系，以便推广日本先进的节能技术，到2030年使亚洲市场的环保业务规模扩大到现在的5倍，达到300万亿日元(约合21万亿元人民币)。 

    气候外交与非洲外交相结合，也是福田外交路线的一个重要举措。近年来，日本对非洲的能源垂涎欲滴，但因为日本财政赤字居高不下，导致对非援助逐年减少。 

    福田在1月举行的达沃斯年会上决定，日本将向非洲的马达加斯加和塞内加尔提供约18亿日元(约合1.3亿元人民币)的无偿资金援助，用于购买防灾、救灾及抑制温室气体排放所需的物品，资金援助还将扩展至亚洲、非洲以及中南美洲的41个国家。环境外交与对非外交的结合，将有利于日本扩大对非影响力，确保其在非洲的能源利益。 

    为确保日本在气候问题上的主导权，福田内阁还准备于今年7月在日本举行的八国峰会上主打“气候牌”。 

    日本已邀请了南非、坦桑尼亚等非洲8国首脑以及非盟委员会主席参加本届峰会，同时日本还邀请了中国、韩国、澳大利亚、印度、墨西哥、印度尼西亚、巴西、南非等八国首脑出席气候变化对策会议。利用八国峰会这个平台，日本要将主导减排框架的戏做足，确保日本在“后京都议定书时代”的发言权。 

    新闻分析：挟“道德制高点”牵制中国 

    从中日关系的角度看，福田上任后推行的“日美同盟与亚洲外交共鸣”政策，改变了小泉和安倍时期的对华强硬政策，比小泉和安倍更重视对华外交。在加强日中战略互惠关系方面，福田的外交新思路无疑对中国是有利的。 

    但同时我们也应该看到，福田的这种转变，也是为了使日本的国家利益最大化。福田的气候外交政策，对中国也有很多不利影响。 

    从对非外交这方面看，日本把它和气候外交相结合，形成了对中国更强的牵制力。今年1月4日，日本外相高村正彦在坦桑尼亚发表非洲政策演说时，表示中国为了获取非洲资源，大力援助非洲，但这些都是商业性援助，缺少对环境的考虑，而日本的援助则是促进当事国的“自助努力”。 

    日本中止了对华日元贷款，但是对非援助却在不断增加，这在福田时期并没有改变。福田还将对非外交与温室气体减排相联系，利用日本在这方面的优势，扩大日本在非洲的影响力。今年定于在日本召开的非洲开发会议以及八国峰会，都是日本将气候外交与对非外交结合的具体措施。 

    另外，日本的气候外交会形成对包括中国在内的许多国家无形的压力。当前，世界性减排似乎已经成为共识，《京都议定书》没有规定发展中国家的减排标准，因为从历史发展阶段来看，发达国家早期的排放并没有受到限制，正是在这个基础上它们获得了对发展中国家的经济优势，按同一标准约束发展中国家与发达国家是不现实也是不合理的。 

    但是在“后京都议定书时代”，日本却要将发展中国家也拉进这个框架中来。虽然日本鼓吹设定“国别标准”，但对发展中国家的限制肯定会加强。日本主打气候外交的背后，实际上就是要限制包括中国在内的发展中国家的经济发展。日本打出的“凉爽地球”的旗号，似乎抓住了世界道德的制高点，以此来要挟发展中国家。对于中国而言，如何应对日本打算主导气候问题的如意算盘，是一个值得考虑的问题。(严雄)
 
    国际在线——世界新闻报  2008年04月08日