7月的G8会议结束不久，日本政坛便传闻首相福田将改组内阁。今年年初这样的传闻也曾发生过，新内阁的猜测名单甚至已跃然媒体，结果却未行其事，但应该说，此次内阁改组的可能性大得多。

　　与以往的自民党内阁相比，福田内阁而今所处局面的重要特点在于：日本政坛分裂为二，自民党领先于众议院，民主党拥众于参议院，本已累积如山的难题陈案，因不断遭遇民主党狙击，变得更难以解决，成立时支持率达到６０％以上的福田内阁，其后一直在低支持率下运行。这种情况，更刺激了民主党的夺权欲望。

　　民主党曾想在7月G8会议前要求福田解散议会、举行大选。但其时，希望通过主办G8会议提升国际地位，是日本上下的主流要求，加之，民主党在选举经费筹集等方面还没有做好准备。因此，上述要求，主要是造势而已。

　　G8会议后，情况不同了。福田内阁赖以吸引广大民众视线的话题没有了，而民主党在选举经费筹集等方面已有进展。民主党加强了“逼宫”活动。据日本媒体近期进行的舆论调查，支持建立“以民主党为中心”的政权者，上升4.9个百分点，达45.3%；支持建立“以自民党为中心”的政权者，下降3.9个百分点，为31.2%。

　　面临这种形势，福田内阁如果不动点真格，不但自身可能下台，自民党也将成为在野党。

　　福田内阁目前面对的难题主要有：其一，政府形象欠佳。如接二连三发生防卫省前政务次官守屋武昌受贿丑闻、日本海上自卫队宙斯盾舰撞沉渔船、财务省官员集体强奸事件等。而且，本届内阁成立时，上届内阁的17名成员中，仅有4人变动，被视为缺乏“福田色彩”的内阁。其二，社会保障漏洞百出。如养老金记录丢失、75岁以上高龄老人的医疗保险不周等。其三，经济复苏受阻。福田内阁执政基础来自党内派系平衡，他虽然主张继续改革，但受各方力量制约，在排除干扰，推进结构改革，提高经济增长率方面，显得较为乏力。在过去的几年中，日本实际经济增长率达到2%以上，但是，近期的增长率却停留在平均超过1%的水平。为解决这些难题，福田内阁煞费苦心，制订了不少对应方案。例如，关于退休金、医疗、老年人看护等方面的改革方案，已形成最终报告；公务员制度改革、税制改革正在加速进行。据说，福田希望在秋天临时国会召开时，能给人新体制降临的感觉。

　　要给人新体制降临的感觉，推出新方案固然重要，但方案毕竟要人实施，内阁改组问题自然浮出水面。改组之利在于，一则可去除若干声名不佳的阁员，改善内阁形象；二则能排除同床异梦者，加强内阁协调；三则有助准备接班者，以在福田后保住自民党执政党地位；四则有利添加“福田色彩”，增强首相魅力。改组之弊主要在于，可能破坏自民党内部乃至自民党与公明党之间形成的平衡，甚至导致福田内阁颠覆。权衡利弊，应该说利大于弊。

　　鉴于上述原因，自民党内希望福田内阁及时改组的声音在增强。据说，福田有在临时国会召集之前，也即7月下旬或8月初改组内阁的考虑。

　　日本宪法规定：“内阁总理大臣任命国务大臣。”“内阁总理大臣可任意罢免国务大臣”。看上去，日本首相在内阁成员的任免上，生杀予夺，大权独揽。但此权力的使用，受到各种力量制约，特别像福田这样以党内派系平衡为执政基础的首相，受到的制约更大。

　　因此，福田处理这个问题的态度相当谨慎。他与前首相森喜朗及小泉交换了意见。森喜朗支持福田尽快改组内阁。小泉却表示：“(内阁)改造确实也很难，新的阁僚就一定能够得到国民的支持吗？首相的权力说到底无非是提前选举和人事权，要是失败的话，(福田)就只能下去了。”显示的似乎是牵制的姿态。

　　改组难，不改组也难。“与其不做而后悔，不如做了再后悔”，福田会这样考虑吗？他正面临重要选择。（上海交大国关学院环太研究中心主任 王少普 教授）

    解放日报  2008年7月21日