编者按：本文源自世行“解决中国水资源短缺”的分析、建议背景文章中的《日本水资源管理的经验：体制和政策》。

中国水网消息，水资源作为人类生存最基本的必需品之一，有别于一般物质资源和商品，加强其管理的重要性是不言而喻的。对于日本这样一个水资源并不富足的国家而言，加强水资源管理尤其重要。

在过去50 多年里，经济的发展、人口的增长、人民生活水平的提高、公众环保意识的增强，给日本水资源管理带来了严峻的挑战。水资源固有的公共物品属性要求政府在水资源管理中发挥积极作用。日本政府回应了这种要求，不仅扮演了有关规划和政策的制定者、实施者角色，负责监管乃至直接或间接从事水务企业的运营、维护和管理，而且以其发达的经济为基础，以社会公益性为标准，对水资源的开发建设以及有关设施的运营、维护和管理提供了巨额的财政补贴。

日本从中央到地方政府建立了相应的水资源管理机构，依法赋予了各机构比较明确的职能。中央政府与地方政府之间、中央政府各部门之间，既有明确分工，又有协作配合，构成了一个较为完整的管理组织体系。

日本构建了水资源管理的法律框架，综合采用了多种经济手段和行政手段，同时动员和鼓励私营部门和公众参与水资源管理。

日本在水资源管理方面仍存在一些亟待解决的问题。例如，与其他发达国家相比，日本享有卫生设备的人口比例仍然较低；对生活污水排放还没有制定相关的管理规章；许多水体中影响生活环境的有机污染较高。要解决这些问题，日本政府需要进一步完善其水资源管理体制，继续出台相应的政策措施。

尽管如此，实践证明，日本基于其国情开展的水资源管理在总体上还是比较有效的，所采取的一些做法可以为其他国家提供借鉴和参考。但是，我们需要认识到，日本的有些做法在别的国家可能并不适用。例如，日本政府为水资源开发建设以及运营、维护和管理提供巨额财政补贴的做法是以其发达的经济和雄厚的财力为基础的，很多其他国家特别是发展中国家无法照搬。日本政府自身也越来越感到这样做带来的巨大财政压力，已将水资源开发过度依赖于财政补贴作为一个需要解决的问题。况且，这种做法并不利于激励社会提高用水效率，即使是其他经济发达的国家也没有这样做。因此，对于日本在水资源管理方面的经验和做法，其他国家政府必须根据本国国情，有选择地加以借鉴。