2009年9月6日至13日，我作为中国青年丰田环境保护奖的获奖者有幸与团中央、全国青联、国家行政学院的有关领导，以及新华社等新闻媒体记者组成的中国青年环保访日交流团一道赴日访问。在短短的8天时间里，我们先后考察了东京、名古屋、四日市、大阪等日本名城，足迹遍及日本几大工业重镇。一路行来，但见现在的日本山青水秀、云白海蓝、城亮村美，使我心旷神怡，如沐春风，浮想联翩，思绪万千。尤其是同日本经济产业省、环境省、国立环境研究所官员和研究人员交流时，到东京中央防波堤废物处理厂、新日本制铁株式会社津制铁所、丰田汽车公司堤工厂、绿化事业部、环境部、东曹株式会社四日市事务所参观考察时，无不谈及循环经济和废弃物的综合利用所取得的技术进展和应用成果，让我们一行大开眼界，感触颇丰。
　　
　　当今世界发达国家的后工业化、发展中国家的新型工业化都是循环经济理念的体现，循环经济是已露端倪的知识经济的前期。在发展循环经济方面，日本走在前列，其发展循环经济的成功经验值得中国借鉴，尤其是值得湖南省创建长株潭“资源节约型、环境友好型”社会试验区学习和借鉴。
　　
　　一、日本发展循环经济的经验之一
　　
　　到日本第一天的第一站，我们就到日本国立环境研究所。该研究所不仅在日本，而且在全世界也久负盛名。该研究所研究的和给我们介绍的核心课题就是循环型社会及废弃物利用研究。据国际资源循环研究室室长寺园淳介绍，2001年4月将这所1938年1月成立的国立公共卫生院改名为国立公害研究所的机构，再次改称为循环型社会形成推进、废弃物研究中心，2006年4月正式改称为循环型社会及废弃物研究中心。可见其对循环型经济社会研究和推行的重视程度。
　　
　　从教训中反思，从反思中提升，从提升中推行，从推行中总结，从总结中提高。
　　
　　所谓循环经济是指在社会经济、科学技术和自然生态的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源的利用效率，把传统的、依赖资源净消耗线性增加的发展，转变为依靠生态型资源循环来发展，从而维系和修复生态系统的经济。基于这一资源与环境的国际经济研究在20世纪60年代末的指出，受到日本的高度重视。因为，此时的日本正值战后经济高速发展时期，不仅形成了以赶超美欧发达国家为目标的赶超式经济模式，而且以市场要求为导向，以重化工业为主体，迅速实现了工业现代化。然而，日本在工业化过程中却不知不觉地实践了“大量生产、大量消费、大量废弃”的经济模式，促使日本在高速经济增长的同时也成了世界公害大国。通过对战后经济模式的反思，于1997年7月，提出了《循环经济构想》，根据该构想，又随即制定了“生态城市”工程，开始了循环经济的区域实践。1998年，日本政府制定了《新千年计划》，正式把循环经济作为21世纪日本经济社会发展的目标。1999年，又提出了《循环经济蓝图》，设计了一个与循环经济相适应的以废弃物零排放为目标的技术系统。2000年定为“循环型社会元年”，日本国会于5月通过了《推进循环型社会形成基本法》，以立法的形式把建设循环型可持续发展社会作为日本经济社会发展的总体目标。
　　
　　二、日本发展循环经济的经验之二
　　
　　以国会立法主导、以政府政策引导、以科学技术辅导、以企业示范先导、以环境教育倡导
　　
　　（1）国会立法主导，建立健全了法律体系
　　
　　到日本的第二天第二站就是到经济产业省和环境省交流，通过与相关的四位经济和环境政策制订官员学习交流，虽然所交流的主题内容不同，但在交流过程中，无一不提及循环经济的构建和循环型社会的创建。经济产业省环境指导室室长坂内俊洋介绍：20世纪90年代，日本提出了“环境立国”口号，并集中制定了一系列法律法规。2000年，日本召开了“环保国会”，通过和修改了多项环保法律法规。在经济快速发展和公害加剧并存的博弈过程中，日本逐步建立了一套有利于发展循环经济，建立循环型社会的法律体系，保证了在市场经济条件下，发展循环经济产业有法可依，有利可图，有后续发展能力。我们也了解到：目前，日本的循环经济立法是世界上最完备的，这是日本成为资源利用率最高、环境保护最好的国家之一的最重要保证。
　　
　　日本是自上而下的制定综合性循环利用法，然后向具体领域推进，具体可分为四个层次：第一层次是基本法，即《促进建立循环型社会基本法》；第二层次是两部综合性的法律，即《废弃物处理法》和《资源有效利用法》；第三层次是政府支持循环经济的政策性法规，即《绿色采购法》；第四层次是关于具体废弃物循环利用的法规，包括《容器和包装物循环利用法》、《家电循环利用法》、《建筑材料循环利用法》、《食品循环利用法》、《汽车循环利用法》、《特定产业废弃物特别措施法》等。这些法律对不同行业的废弃物处理和资源循环利用等作出了具体规定，并相继付诸施实。
　　
　　（2）政府政策引导，形成了有力的政策扶持
　　
　　经济产业省产业技术环境局永泽刚介绍：日本由政府出面制定一系列强有力的政策是日本发展循环经济的一个重要经验。除重点制定和实施循环型社会五年基本计划外，较为典型的政策有以下五个方面：一是政府奖励政策。日本设立资源回收奖，这种奖项指在激发市民回收有用物质的积极性。该奖项实施后在日本许多城市收到良好的效果。二是税收优惠和公共财政投入政策。对发展循环经济有成就的企业，日本政府要给予税收方面的优惠政策予以鼓励。如我们在丰田汽车公司堤工厂了解到，该工厂从厂房到办公楼的屋顶全部安装太阳能发电供应生产和生活，对太阳能设施的投入，政府就实行补贴一半资金给予支持。还有在国立环境研究所、东京中央防波堤废弃物处理厂都重点了解了他们科研和处理废弃物，以及建所、建厂的资金来源几乎全部都是由国家公共财政投资。企业建设资源回收系统，由非盈利性金融机构提供中长期优惠利率贷款。三是价格优惠政策。如规定废旧物资要实行商品化收费，即废弃者应该支付与废旧家电收集、再商品化等有关的费用，与我国当今实行家电回收国家补贴政策刚好相反。四是大力发展绿色消费市场，扶持社会“静脉产业”。在绿色消费中，贴有政府认可的环境标志的商品可出售，表明该产品从生产到使用和回收的全过程符合环保要求。日本产生了一种新的环保产业的形式，叫静脉产业。它是那些将废弃物转换为再生资源产业的总称，因为这些产业能使生活和工业垃圾变废为宝、循环利用，如同将含有较多二氧化碳送回心脏的静脉。日本政策将“静脉产业”作为日本建设循环型社会的主力军，通过减免税收、增加投资等方式大力扶持，旨在形成整个社会范围内自然资源产品、再生资源循环的经济循环。五是强化行政管理机制，保障政策实施。2001年1月，日本环境厅在机构改革中升格为环境省，将原来多部门管理的废弃物管理职能统一划归环境省。为了实现环境与发展二者之间的平衡，针对国内环境问题谋求建立循环经济体系和循环型社会体系，日本政府还设置了“环之国”会议机制。
　　
　　（3）企业示范先导，带头贯彻落实循环型社会建设
　　
　　从企业层面，我们在日本访问交流的几家特大型企业可以说都是推行日本政府提出的循环型社会战略方针的典范。从丰田汽车公司到新日铁，从东曹株式会社到中央防波堤废弃物处理厂，无论是从公司经营管理，到产品的绿色计划，还是从原料使用，到废弃物的处理，无不全面贯彻循环经济的理念。从考察中看出，日本的各企业都是建设循环型社会的主力军，对国家提出的循环型社会建设给予了充分理解和支持，并身体力行，以身作则，示范试点，先导先行。
　　
　　在日本，形成企业的自觉环保是循环经济成功实践的基础。企业大多有了强烈的社会责任感，许多大企业都以主动积极的环保行为展示形象，带头大量投入环保技术科研，引领产业产品发展方向，引领人民消费导向，将循环经济的理念贯穿产品的生命周期的全过程，将循环型社会作为企业长远发展的战略方针和占领企业前沿阵地以及行业至高点的竞争优势战略，提高诚信度、竞争力和社会满意率，实现了经济效益和社会效益的双丰收。如丰田汽车公司支持我们的环保考察活动和该公司强烈的社会责任，以及在节能环保和生物技术方面的技术领先水平，夯实了该公司的“霸头”地位。
　　
　　（4）科学研究辅导，构成了循环经济的高技术支撑
　　
　　循环经济属于技术密集型经济，必须有大量高新技术作支撑。在日本学习考察，我们了解到对循环经济、循环型社会科学技术研究，无论是科研单位，还是生产企业都将其放在非常重要的位置，作为头等大事来抓。在日本国立环境研究所设立的7个研究室，就有6个分别进行循环型社会系统、国际资源循环、循环技术系统、资源优化处理技术、废弃物试验评价和物质管理研究。实际上最后一个生物生态学技术研究室，也是循环型社会研究的一个重要部分。在新日本制铁株式会社君津制铁所，我们除惊叹其全球“第二大炼钢的技术和生产能力外，对该公司研究处理废弃塑料制品的能力，实行塑料的循环利用，佩服不已，该公司将塑料废弃物通过预处理工程分选、分离、粉碎、压缩，再经过热分解处理工程，在焦炭炉中加热分解，同时回收碳化氢油脂、焦炭、焦炭炉煤气，其中焦炭用作铁矿还原剂在高炉中利用，焦炭炉煤气用于发电站发电利用，碳化氢油脂作为塑料原料被再利用制成各种塑料包装容器。整个过程就是将塑料进行了一个完整的循环。这些科学技术的支持，为日本推行循环型社会建设增强了信心。
　　
　　（5）环境教育倡导，形成了全民节约资源和保护环境的意识
　　
　　在经历了公害之苦的日本民众，形成了强烈的环境与资源的危机意识，在这种意识的引领下，追求清洁生产、回收利用废弃物、垃圾的分类投放等成为全社会的自觉行动。20世纪90年代，日本追求美好环境的人数远远超过了追求物质富有的人数。在日本，我们参观了四日市环境学习中心，象这样的非营利性或官方民间机构就有不少。有些志愿者利用空闲时间，无偿地从事有助于建立循环型社会的工作，包括回收可循环资源，转让或交流可循环资源等活动。可以说，日本能够在建立循环型社会方面取得世界瞩目的成绩，与全民自觉参与的良好社会基础是分不开的。我记得2006年8月到日本滋贺县考察学习琵琶湖的治理，抵达当晚刚好遇上大津市在琵琶湖边举办烟花焰火节，这晚我同几万日本民众一起去湖岸观看了焰火燃放，无不兴高采烈。整个活动持续几个小时，期间我既没遇到打架斗殴、争吵闹事之人；散会后，也没有看到在沿湖岸扔下垃圾不管的人，几万人都是自行带走丢进垃圾箱。其公民遵守秩序和爱护环境可见一般。也可见日本环境教育功底之深、效果之好，令人惊叹！
　　
　　在日本八天的参观交流考察，感想很多，启发也很大。我觉得，鉴于从国家层面循环经济在中国已经由一个陌生的名词和概念上升为指导国家和地区经济发展和环境保护的重要原则和战略；并从内涵和外延上都有很大的发展，而且已制定通过的《循环经济促进法》，在去年九月一日已正式实施。但是，由于中国走的是一条赶超型工业化的道路，资源短缺和环境污染问题日益严重，属复合型、压缩型环境问题，其复杂性和艰巨性都是前所未有的。但有些过程，与日本的发展经历和出现的环境问题有许多相似之处，日本发展循环经济的成功经验，毫无疑问对正在推进长株潭“两型”社会建设试验区建设的湖南，对国家重点支持湖南湘江治理重金属污染具有重要的借鉴和启示作用。

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