日本外务大臣冈田克11日对喀布尔进行了6个小时的闪电访问。

　　冈田在10日的中日韩首脑会议结束后从北京动身，于11日抵达阿富汗。出于安全考虑，访问行程日前没有对外公布。

　　分析家指出，冈田此访一方面是向国际社会显示日本对阿富汗问题的重视并希望提高在今后阿富汗重建工作中的存在感；另一方面则欲加大对阿富汗的“民生援助”，为撤出日本海上自卫队在印度洋的供油活动做准备，以寻求美国的谅解。

　　日本欲强化对阿民生援助

　　在与阿富汗总统卡尔扎伊的会谈中，冈田表示，支援阿富汗重建是一个重要题目，日本政府高度重视并将强化对阿的援助。

　　作为一项新的援助政策，冈田提出，日方准备以原塔利班士兵为对象，支付一定的生活费并进行大规模的就业培训。

　　卡尔扎伊对此举表示欢迎，并提出期待日本继续在电力、高等教育、农业等领域对阿富汗进行支援，在阿富汗和平进程中发挥重要作用。

　　据报道，冈田在与阿富汗外长斯潘塔举行会谈时，阿富汗外交部突然停电，令冈田切实体会到了该国电力不足的问题。

　　从2002年起至今，日本对阿富汗已提供了总额约17.9亿美元的援助，主要用于阿富汗的复兴重建和恢复治安。

　　治安恶化妨碍加大援阿力度

　　阿富汗极度恶化的治安状况，使包括日本在内的各国对阿扩大援助的前景蒙上一层阴影。

　　此次冈田访问喀布尔，从机场到市内乘坐防弹车，沿途50米一个保安，连随行的记者都被要求穿上防弹背心。

　　目前，日本对阿富汗的援助主体力量是国际协力机构(JICA)派遣的70余名职员和专家。出于治安环境的考虑，其中九成都驻在首都喀布尔，活动范围极其有限。

　　冈田已经明确表示，今后不会考虑派遣自卫队参与对阿富汗的民生援助。对此，有意见认为，排除自卫队而在阿富汗扩大“人的贡献”相当困难。有日本媒体指出，今后即便推出追加援助措施，但如果不到现场挥洒汗水，就难以得到国际社会的好评。

　　就业培训易 找到工作难

　　对原塔利班士兵的就业培训存在瓶颈。

　　日本政府的考虑是，以发放生活费并进行就职培训来对塔利班底层士兵进行“诱惑”，促其解除武装、回归社会。

　　但此举面对的首要问题是，即使这些士兵接受了就职培训，也找不到就职的岗位。目前阿富汗失业率超过40%。阿富汗近几年已出现很多脱离塔利班回归社会，最终却因找不到就业机会为贫困所迫而重返塔利班的现象。

　　阿方希望日方在当地建造工厂。可治安恶化使日本企业不愿也不敢到此建厂。

　　阿方期望极高 日方担心日重

　　有阿富汗高官指出，就业培训和民生援助政策并不能解决根本问题，希望日本能描绘更大的战略性对策，例如在世界各国切断塔利班和基地组织资金来源方面发挥主导作用。

　　考虑到对阿富汗援助的重重困难，日本外务省官员开始担心对阿援助正在向海湾战争时的方向发展——虽然提供了巨额援助，但却丝毫得不到感谢。

　　仍难决断是否延长“印度洋供油”

　　根据日本《反恐特别措施法》，海上自卫队在印度洋向美、英、巴基斯坦等国海军舰艇供油活动的期限将于明年1月到期。如今执政的民主党对延长该法案期限基本持否定态度，未上台前即反复明言绝不会再单纯延长。

　　然而，当政与在野毕竟大不一样，民主党现在考虑问题不得不瞻前顾后，更加现实主义了。目前，鸠山政府内部对此问题意见并不明朗。外相冈田对延期与否的表述是“没说过绝对不行”。防卫大臣北泽俊美断言“不会延长”。防卫政务官长岛昭久曾表示“如果国会允许，就延长”，但随后官房长官平野博文要求他注意自己的言论。

　　有分析指出，虽然鸠山和冈田日前均否认加大对阿富汗的民生援助与中止印度洋供油行动之间存在关联，但日本政府不可能无视该问题对日美关系的冲击和美国的态度。因此，鸠山政府的基本思路是以新的对阿援助政策取代自卫队的供油行动，争取在11月美国总统奥巴马访日时就此进行商谈，争取获得美方的谅解和支持。