日本是世界传媒业发展较为发达的国家之一。其较为成熟的行业自律体系对抵制广播电视低俗化的蔓延起到了很好的作用。

　　一、基于法律保障的行业自律

　　1．双轨广播电视体制---公共和商业广播电视共存

　　每个国家的传媒监管机制都依托于该国的传媒体制。日本广播电视体制的最大特征就是双轨制，即公共广播电视和商业广播电视并存。日本的公共广播电视机构日本放送协会（简称NHK），日本广播电视事业的主体，不以赢利为目的，不播出广告，财源是受众缴纳的收视费；商业广播电视播出广告，财源主要来自广告费和一些衍生的赢利性经营活动。长期以来，两种体制的媒体优势互补，相得益彰，共同促成了今日日本广播电视的繁荣。

　　2．法律对广播电视行业自律的规定

　　日本对广播电视媒体和行业具有严格的立法规制，《广播电视法》（日文称《放送法》）、《电波法》、《电波监管委员会法》等一系列专门法构成了广播电视的法律体系，对公共广播电视和民营广播电视都具有较强的约束力。《广播电视法》对广播电视行业自律提出了明确的要求。如总则中规定了该法的目的之一是“通过确保广播电视的不偏不倚、真实性以及自律，确保借助广播电视进行表达的自由”；该法第三条明确规定了广播电视编排的自由：“不是基于法律规定的权限，任何人都不得干涉或限制广播电视节目”，但在确保广播电视行业通过自主自律来进行节目编排的同时，又规定了“不得妨碍治安及良好社会风气”、“确保政治上的公平”、“报道不得歪曲事实”等必须遵守的事项。该法还明确规定广播电视节目必须制定广播电视节目的编排基准、设置节目审议机构，以保证节目的合理化。

　　二、提倡广播电视伦理的行业自律规章

　　按照《广播电视法》的要求，无论是公共还是商业广播电视，都制定了相应的节目播放制作基准，以提高广播电视伦理水平。所谓广播电视伦理，指的是充分认识到广播电视作为言论、表达的载体所担负的社会责任和使命，并努力将此实现的理念和考虑。虽然日本在法律层面上保障了广播电视制作、编排的“自由”，但实质上支撑着这一“自由”的是广播电视从业人员的自律。广播电视从业人员只有遵守一定的伦理规章，才能够确保“自由”的存在，所以，公共和商业广播电视都十分重视广播电视伦理水平的提升。

　　1、NHK节目基准

　　作为公共广播电视的NHK早于1959年分别根据对内对外传播业务，制定了《国内广播电视节目基准》和《国际广播电视节目基准》。《国内广播电视节目基准》规定了NHK所有节目应遵守的五大基本原则：为实现世界和平、人类幸福而奉献；尊重基本人权，彻底贯彻民主主义精神；提高观众的修养、情操、道德与人格，培养人们公正的精神；保持民族传统文化、为新文化的普及而贡献；保持公共广播电视机构的权威和品位，满足公众的期望。该基准具体规定又分为广播电视节目一般基准和对象性节目的具体基准。一般基准从“人权·人格·名誉”、“人种·民族·国际关系”、“宗教”、“政治·经济”、“争论·裁定”、“社会生活”、“地域文化”、“家庭”、“社会风气”、“犯罪”、“表现”、“广告”、“报酬与奖励”、“订正”等14方面做出规定；对象性节目从“教养节目”、“教育节目”、“学校播放节目”、“儿童节目”、“新闻报道”、“体育”、“艺术”、“娱乐”等八个方面做出规定，规定的内容既有宏观层面大方向上的指向，又有微观层面详细的指导。如在“社会生活”方面，基准从“以国民生活安静和谐为义务，提升互相帮助的精神”等大方向做出指向，在“社会风气”方面，又从“不得以肯定、赞赏的角度去报道不正常的男女关系”等做出具体的规定。《国际广播电视节目基准》由一般基准、节目编排基准、对象性节目基准及订正这四个部分组成。

　　NHK的节目基准根据时代和广播电视行业的发展，不断完善和修改，以适应新情况和新形势。《国内广播电视基准》于1995年、1998年进行过两次修改。如1998年在原基准的基础上在“表现”方面增加了一条“要考虑动画片等影像手法对身体的影响”，目的是为了防止类似1997年12月“口袋妖怪事件”···的再次发生，保证媒体的公信力。《国际广播电视节目基准》于1994、2008年进行两次修改。基准的变更需要得到中央广播电视节目审议会的许可，最终由NHK经营委员会决议通过后再施行。

　　2．商业广播电视基准

　　日本商业广播电视主要遵从由日本商业广播电视联盟（英文简称NAB）制定的《日本商业广播电视联盟节目基准》。NAB于1951年成立，是以日本商业广播电视播出机构为会员的社团法人组织，主要致力于“处理商业广播电视共通的问题”、“提高广播电视的伦理水平”、“达成商业广播的公共性使命”。截至2008年4月，该联盟已经有201个会员单位。

　　NAB早在1951年成立不久，就制定了《广播节目基准》，于1963年制定《电视节目基准》，后于1970年将两个基准合并为《广播电视节目基准》，并经过多次修订，现在施行的是2004年的版本。NAB广播电视基准总的方针是要实现“正确、迅速的报道”、“健全的娱乐”、“教育·教养的进展”、“对儿童及青少年的关注”、“持有节度、传递真实的广告”，从人权、法与政治、关注儿童与青少年、家庭与社会、提升教育·教养、新闻报道的责任、宗教、表现手法、暴力表现、犯罪表现、性表现、受众参与与奖品、赠品的处理、广告的责任、处理、表现、时间基准及医疗、金融、房产等多方面进行详细的规定。比如在“关注儿童与青少年”部分，基准就规定少儿节目中“处理残忍、凄惨、不道德的画面时，不能让少儿受过度刺激、受伤害”、“催眠术、招魂术等画面，要特别注意不能让少儿加以模仿”；在“表现手法”部分，基准规定“慎重报道容易使人心产生动摇或不安的内容”、“在社会、公共话题上产生意见分歧的时候，尽量多角度加以论证”等等，分门别类，非常细致。《日本商业广播电视联盟节目基准》作为全体商业广播电视机构共同制定的自主规章基准，具有很高地位。由于《广播电视法》赋予各广播电视机构“编排自由”的权利，对于基准的运用、判断及其责任由各播出机构自行决定。

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