原标题：日澳FTA并非最终目的 日本目标直指TPP

据英国《金融时报》4月7日报道,日本和澳大利亚就自由贸易协定(FTA)达成一致。至此,长达7年的日澳FTA谈判终于取得实质性突破。就FTA达成一致并不是日本的最终目的,该报同时指出“日本希望借此迫使美国在环太平洋伙伴关系协定(TPP)中做出让步”。TPP谈判僵持不下,日本希望为迈过高门槛寻找筹码。

马拉松式的长跑

高门槛是TPP的显著特征,专家分析说,除了下调关税外,还要求在第三产业、投资、劳工等方面实现自由化和便捷化,在标准、技术壁垒、知识产权、竞争政策、政策采购甚至是劳工和环境保护方面都要求很高。这样的高门槛决定日本要进入TPP,势必经历一场马拉松式谈判。

2012年2月7日,日本政府与美国正式开启TPP第一轮谈判。谈判缓慢推进,2013年4月,美国民间部门行业和劳工官员称,美国和日本似接近达成协议。但到11月6日美国代理副贸易代表卡特勒仍表示,美日TPP谈判仍存在不少困难,日本农产品关税减让问题和汽车贸易等议题方面的分歧很难调解。

而今年,美日双方谈判仍旧分歧不断,媒体称2月份部长级会议仍没有取得进展,谈判将很可能陷入长期化。美日双方谈判都如此艰难,要与其他11个成员国达成一致,这场长跑何时达到终点呢?

高门槛下的博弈

TPP是美国重返亚太、建立新的贸易规则的关键一步。积极拉日本加入也是题中之义。

在美国的鼓励下,日本本着改善经济目的而积极响应,希望通过加入TPP,挽救已经“陷入自我封闭”的日本经济,并“对整体经济产生积极影响”。分析指出,加入TPP不仅可以促进日本工业品出口,而且可以进口廉价的商品从而刺激日本国内的消费。并且TPP更多的效益将体现于促进日本本身的经济结构性改革,这些无疑对日本非常有吸引力。

然而,TPP的高门槛却让日本十分为难。一些媒体分析说,TPP对日本的农业影响甚大,受高关税保护的农业部门认为,一旦开放市场,将遭受灭顶之灾。但难题还不止如此,真正进入谈判,日本政府或许会面临各方面利益集团的轮番进攻。

比如,日本的金融体系是相当封闭的,特别是原属邮政系统的邮储银行与简易保险,其规模在日本首屈一指,而且地位特殊。根据TPP的要求,必然要对其进行改革,这对日本来说无疑相当困难。还有日本的医疗体系,如果按照TPP的完全自由化标准,医师会等既得利益集团将会大大受损,他们会答应吗?

日本政界因此也存在严重分歧。在安倍2013年2月出访美国前,在野党民主党、日本维新会等准备建立“参与TPP跨党派议员联盟”,而自民党236名党员表示反对加入TPP。

说不尽的苦恼

日本希望通过与澳大利亚就FTA达成一致增加与美国TPP谈判的砝码。日本能如愿以偿吗?最新的报道告诉我们“日澳就FTA达成一致,美方在TPP谈判上姿态仍显僵硬”。

看来美国并不打算让步,日本加入TPP这一招棋险之又险。虽说开放可以给僵化的日本经济带来发展的动力,但是也带来经济贸易甚至国家安全上的诸多隐患。如何协调利益,日本如走钢丝。

就农业而言,虽然农业在经济中所占比重小,但是农民在日本历来有着极强的实力。日本政界从来都不敢和农村特别是农业团体——农协作对。如果加入TPP,保证农民在TPP框架内不受大的损害,巨额农业补贴必不可少,但这笔钱从哪儿来?日本将非常苦恼。农业领域是这样,如何平衡金融体系、医疗体系的利益,更是无所适从。

日本要迈过TPP高门槛,现在的困局还只是苦恼的开始。