原标题：日本经验：海外电力开发模式与政府援助体制

从无偿援助

顺利向有偿援助过渡

（1960年代-1990年代）

1.继续利用政府援助，帮助企业开拓东南亚市场

海外电力开发事业由无偿援助转向有偿援助。进入21世纪60年代，日本开始实施日元贷款项目政策，对战争赔付责任完成的东南亚国家继续实行援助。很多尚未完成的战争赔偿项目转为日元贷款项目，如缅甸巴鲁昌电站工程、南越达尼姆电站建设项目、印度尼西亚东部的布朗塔斯河开发均分别于1962年、1965年、1967年开始由赔款项目转为日元贷款项目继续下来。这种做法对日本开拓东南亚市场发挥了积极作用。真正大规模日元贷款从1965年开始，原因是1965年日本成为世界第二大经济体，来自国内外要求日本对国际社会作出贡献的呼声越来越高。

该阶段的海外电力开发主要以利用政府公共财政的ODA项目为主，1980年代以后亚洲开发银行也成为日本海外开发融资的重要渠道。

2.积极参与国际组织的开发项目

该阶段的海外开发援助与联合国开发计划紧密结合。日本湄公河开发构想发表后，湄公河下游四国在老湄公河委员会的支持下，开始分别组织对本国的支流开发项目进行调查。日本申请了泰国东北部兰保水库援助项目，并于1965年完成，装机容量为6300千瓦。日本还对老挝南俄河水库项目融资，项目1968年动工，因越战中途停止开发，1978年再度开发增建11万千瓦电站，之后，再次得到日本政府援助而进行扩建，到1980年代中期，装机总容量达到了15万千瓦，其中90%的发电量输出泰国。泰国、老挝合作开发成功是政府资金援助和日本工营、电源开发技术支持的结果。此外，日本海外技术协力事业团1968年完成了下游干流Sambor水库的可行性研究，因越战而未实施。

3.参与开发主体多元化

日本国有企业开始积极参与。电源开发是专门从事国家政策性电力开发的国有企业，1950年代中后期开始派遣专家参与海外流域开发调查活动，1960年代开始直接参与海外电力开发，如1962年参加秘鲁塔克纳水电开发计划，1967年参加泰国诗纳卡琳水力发电项目。它的优势在于信誉高，可以利用财政低息贷款，及日本输出入银行、亚洲开发银行、世界银行等政策性融资渠道。

发展海外开发咨询公司。咨询公司有三种类型：一类是由海外开发经验的归国技术人员成立的咨询公司；二类是在土木设计事务所基础上成立的建设工程咨询公司；三类是为满足国内外市场的需求，从成熟产业的相关技术部门独立发展出来的咨询公司，如从关西电力独立出来的新日本技术咨询公司等。其中有些企业具有官方背景，它们对日本海外电力开发的作用不可忽视。

建立行业内部协调机制。随着综合性开发，与外国企业竞争、合作机会的增多，日本海外咨询企业协会在项目的组织、协调上，发挥巨大作用。

4.重视环境进行综合性开发

开展跨领域综合性的或上游业务为主的地域综合性开发，并与解决贫困、教育、城市化问题等社会开发相结合。更加重视环境问题，从过去重视局部环境到重视地球环境。

5.开拓新市场

中东、中国、南美等成为新的援助开发地区。受1975年美国越战战败的影响，日本海外电力开发不得不转向越南、老挝、柬埔寨之外的其他非共发展中国家。第一次石油危机爆发后，为确保能源供应，开始加强与中东地区的合作。随着1974年日中邦交正常化，中国也成为日本寻求的合作伙伴。1980年代中期，南美成为新的投资地区。但随着日元升值，海外开发收益逐渐恶化，1980年代中期以后由海外市场向国内市场回归。

6.进一步完善政府援助体制

为了更加有效地实施和贯彻政策，日本建立了一些新的援助实施机构。如为实施日元贷款政策，1960年设立海外经济协力基金（现国际协力银行），专为海外技术援助提供低息贷款。1962年日本根据《海外技术协力事业法》成立了海外技术协力事业团（现为国际协力机构），负责统一管理对发展中国家的技术合作和无偿援助工作。

7.加强内外部协调

日本加强海外投资的组织性和计划性，以便振兴日本对外贸易，在国际上取得更多开发项目。在通产省支持下，1964年成立了海外咨询企业协会，由民间咨询企业日本工营社长久保田丰任会长，通产省选派的干部山口仁秋担任专务理事负责具体事物。该机构的作用：一是为日本政府提供有关国际协力政策制定和实施的建议。二是作为专业平台，发挥协调政府及协调和组织行业内部的作用。通过利用咨询登记、代发政府补贴、承担债务担保以及开展各种会议、培训等活动，协调政府与企业以及企业间的关系。咨询企业协会每年选派1-2名职员留学，学成后借调到国内援助实施机构、咨询企业或联合国、世界银行、亚洲开发银行等国际机构工作，这样，不仅加强了与政府、企业以及相关援助实施机构的联系，同时还起到整合产官学资源的作用。三是与国际开发机构、外国政府以及政府机关、海外咨询业界等建立了网络关系。通过在华盛顿设立事务所、向发展中国家派遣大型使节团等形式，积极向国际机构、发展中国家宣传日本的海外开发活动的同时，加深与国际机构、发展中国家政府的关系，形成信息、人际资源关系网络。目前该机构已成为日本政府、相关企业以及国际机构、外国企业了解日本海外开发活动的重要窗口。四是研究开发问题、模式，接受大型综合开发咨询项目。海外咨询企业协会下设开发研究所。

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