原标题：日本推进耕地集约化经营

日本政府近来加大了农业改革力度，着力耕地集约化经营，改革农业协会组织，逐步放开对农业经营的限制，以增强农业活力，提升产业竞争力。

日本政府咨询机构“改革限制委员会”6月16日在向首相提交的建议书中提出，为提高日本农业竞争力，应加大力度促进农田的集约化经营。具体来说，政府要进一步强化“耕地银行”功能，将家庭放弃经营的耕地通过签约方式集中起来，租给有能力的农民或企业实现规模化经营。同时，建议书还提出，要有效利用税收杠杆的调节作用，对撂荒的农田提高固定资产税率，对租借给耕地银行的土地适当减免税负。日本政府相关人士表示，将认真研究这一建议，争取今年在国会修改相关法律，使这一建议变为政府政策和国家法律。

此外，维持了60多年的农业协会改革方案日前也已通过，2019年之前将彻底实行机构和业务改革。

日本农协已有一百多年历史。特别是在二战后的改革中，日本农协逐步形成了以农村基层农协、都道府县农协和农协中央会为主的三级体制。基层农协负责向农户提供生产资料供应、销售、生产指导、仓储运输、金融、保险及福利文化等综合性服务，农户需上缴不菲的会员费；都道府县农协则负责区域农业经营和具体政策协调；中央农协作为全国的综合性指导机关，负责协调各方与政府的政策沟通，为农民和农业发展争取有利条件。目前，基层农协机构有700多个，日本全国大米及蔬菜等农业总产值约为8.5万亿日元，其中一半经由农协流通进入市场，绝大部分农户都是农协会员。

日本农业是在国家政策保护下，随着工业化的发展，政府对农业的各种补贴、投入不断增加而发展起来的。但是，日本的小农经济终究赶不上城市化和工业化的发展速度。日本农业人口已由战后的1600万减少到如今的200万，日本农业因此成了“三老农业”，即从业者主要是爷爷、奶奶和妈妈，农民平均年龄66岁。日本农业几乎成了濒危产业，农产品价格居高不下，产业规模不断缩小。

日本农业2012年总产值为4.8万亿日元，仅占国内生产总值的1.02%。在经济全球化的环境下，日本农业不仅难以在世界范围内形成竞争力，还面临着向国际社会开放国内农产品市场的巨大压力，因而在加入跨太平洋战略经济合作伙伴关系协定（TPP）的谈判中，日本农产品问题成为巨大阻力之一。此外，近年来社会资本大规模进入农业，对农协的经营性业务构成了直接冲击，僵化的农协体制已经难以支撑日本农业的发展。

为此，日本政府提出，要站在农民立场推进农业改革，建立强大的农业，增加农民收入，提升产业竞争力。具体来看，日本将以农协改革为突破口，启动6大举措促进农业发展。一是废除以农协中央为最高机构的中央会制度，取消其特殊法人地位，将其改组为农业振兴方面的一般法人，取消其对基层农协的财务审计权和业务监督权，全面恢复基层农协的经营自主权。二是对全国农业协同组合联合会实行公司化改制，以适应国际化和产业竞争的需要；三是实现单位农协的专业化、健全化，逐步将基层农协的信用、保险业务剥离，分别交由农林中央金库和全国共济农业协同组合联合会管理，基层农协只作为上述业务的代理窗口；四是改善理事会治理结构，允许外界人士加盟，但应保证认定农户和经营专业户过半数；五是推动农协组织形式的多样化；六是调整社员关系，准社员利用农业各种设施的业务总额，不得超过正式社员利用总额，并提高与其他团体竞争条件的公平性。

日本《农业协同组合法》修正案将提交本届国会审议，农协中央的指导监督和会计审查权将在3年内全部被废除，地方农协原则上5年内全部转换成自愿团体。鉴此，有关专家认为，这些措施将大大加快日本耕地的合理流转，在一定程度上激发农业发展的活力。