安倍的豪“赌”：日本赌场法案十年终通过

2016年12月19日 11:49 来源于财新网

自2014年起澳门博彩业收入逐步下滑，新加坡在震撼开场之后也陷入停滞，拉斯维加斯亦风光不再，俄罗斯符拉迪沃斯托克赌场“水晶虎宫殿”开业半年后仍处于小幅亏损，在同质化的竞争中，日本能激流勇进吗？

近日，以赌场为主的综合度假区（IR）建设推进法在日本众院全体会议上以多数赞成票获得最终通过，日本赌博禁令就此开闸放水。

 

【财新网】（实习记者 王青） 近日，以赌场为主的综合度假区（IR）建设推进法在日本众院全体会议上以多数赞成票获得最终通过，日本赌博禁令就此开闸放水。

一时间，关于赌场拉动经济、吸引外国游客的种种分析也见诸报端。不过，澳门博彩监察协调局数据显示，自2014年起澳门博彩业收入就逐步下滑，新加坡在震撼开场之后也陷入停滞，拉斯维加斯亦风光不再，由新濠博亚等财团联合在俄罗斯符拉迪沃斯托克修建的赌场“水晶虎宫殿”开业半年后仍处于小幅亏损。

在同质化的竞争中，日本能激流勇进吗？

闪电17天

从11月29日该法案由自民党和公明党以及日本维新会移交至众院内阁委员会，到12月15日最终通过只花了17天：

12月2日，该法案经日本众院内阁委员会表决通过。

12月6日，该法案经由众院总会表决，在野党认为内阁委员会的审议不充分，主张表决无效。民进、自由、社民三党在众院全体会议表决时退场，共产党表示了反对。在野党退场后，法案经强行表决通过。

12月13日，参议院表决法案时对法案进行修正，增加了防止赌瘾措施等内容，需经众院再次表决。

当地时间12月15日凌晨1点18分，赌场法案在众院全体会议上通过，打通最后一关，修建以赌场为主的综合度假区正式合法。

与法案在国会的顺风顺水相对应的，是在野党的反对、媒体的质疑和公众的不满。民进、共产、自由、社民4个在野党向众院提交了内阁不信任决议案，但被执政党否决，临时国会实际上由此闭幕。日本五大主流报纸社评都给出警告，认为国会应该进行更多讨论从而达成更广泛的共识。日本放送协会NHK民调显示，44%的民众反对建立赌场，仅有12%的民众支持赌场法案。

这一幕似曾相识，2015年7月16日，在反对党议员和民众的抗议声中，日本众院强行表决通过了与行使集体自卫权相关的安保法案。尽管安保法案是由安倍内阁向国会众议院提交，赌场法案是由自民党、公明党和日本维新会向众议院提交，但显然两份法案都有安倍强行推进的色彩。

十年磨一剑

在“闪电17天”背后，日本政界为推进赌场合法化早已辗转多年。

早在2006年，《卫报》就报道日本议员企图修改赌博禁令，建立超级赌场。更有游说集团在政客耳边吹风，称日本在博彩业已落后韩国和中国。当时就有日本官员表示，日本要建的并非只是赌场，而是一个包含商店、餐厅和剧院的大型娱乐设施。

来自公众的阻力和抗议让这份计划被搁置了近十年，直至2013年，自民党和日本维新会重新提议该法案。这似乎与安倍个人的仕途轨迹也不谋而合，2006年安倍首次当选日本首相，一年后辞职，2012年12月27日又重返首相之位，2013年率领自民党重夺参议院控制权。

2014年，安倍表示发展博彩业是日本经济发展战略的重要一环，并于当年赌场法案送进审议程序，但因众院解散而遭到搁浅。

2015年，自民党和日本维新会再次提出赌场法案。

2016年7月，执政党自民党在参议院选举中获得了三分之二的席位，增加了该法案获得通过的可能性。

2016年8月，自民党高层洗牌，二阶俊博、细田博之与茂木敏充升至干事长、总务会长、政务调查会长，这3人皆是赌场法案推进派。法案推进进入最后关头。

2016年12月，这份难产多年的法案终于在安倍的“保驾护航”下一路狂奔，得以通过。

全球博彩业虎视眈眈

在整个法案推进过程中，活跃主题不仅是安倍等人，全球博彩业巨头也在其中扮演重要角色。

据CNBC报道，全球市场咨询（Global Market Advisors， GMA）管理合伙人Steven Gallaway 10月24日表示，“这一次胜算很大，全球有经验的博彩业公司都正在活动，他们试图就赌场的好处教育日本议员和利益相关者。”

《卫报》称，拉斯维加斯金沙集团总裁谢尔登·阿德尔森（Sheldon Adelson）和美国永利集团总裁史蒂夫·永利（Steve Wynn）都派出了游说团队前往日本。

澳大利亚皇冠度假酒店集团从澳门撤出后，总裁James Packer把日本视做“最终的前沿”，已经联系了日本地方政府想要投标首家赌场度假区。该集团香港大区主席Robert Rankin亦对日本赌场合法化表示出强烈兴趣。

据路透社报道，美国米高梅国际酒店集团（MGM）CEO Jim Murren表示，有可能通过公开交易的房地产投资信托公司向日本赌场投资最多100亿美元。

据《日经新闻》报道，澳门新濠博亚联席主席兼行政总裁何猷龙拟投资50亿美元在日本修建赌场度假区。何猷龙还对日本博彩业估值200亿美元。除此之外，银河娱乐集团、凯撒娱乐集团也在游说政客以及和潜在的日本合作方三井不动产等谈判。

马来西亚云顶集团在11月出人意料地退出在韩国济州岛18亿的赌场度假村项目。云顶集团主席林国泰之后告诉CNBC，云顶很有可能被选中在日本开发赌场度假区。

韩国博彩业两大巨头之一百乐达斯发言人Seon Young-eun也表示了对日本赌场法案的关注，并考虑在日本投资。菲律宾布鲁姆贝瑞度假村集团（Bloomberry Resorts）也对日本市场表示了兴趣。

据日经新闻，日本环球娱乐集团也有望利用其海外影响力在日本赌场生意中分一杯羹。

日本大和研究院分析，如果建3个赌场，每年将产生100亿美元的净利润，占日本GDP的0.2%；法国里昂证券预计日本博彩业年均收入将达400亿美元，摩根斯坦利的预测为200亿美元。

美国永利集团CEO史蒂夫·永利在一份声明中表示，“对于我们来说，日本完全是个好机会，太诱人了。”

日本赌场，作为一块儿多方垂涎的肥肉，将成为兵家必争之地。

东方拉斯维加斯？

2006年，新加坡和泰国都曾想成为东方拉斯维加斯。2016年，这个阵营扩大到了韩国、菲律宾、越南、马来西亚、柬埔寨以及俄罗斯。

各国都希望通过博彩业带动经济发展。俄罗斯曾在2009年颁布“禁赌令”关闭大量赌场，随后又在符拉迪沃斯托克筹备滨海综合娱乐区，计划兴建10家大型赌场，建成后规模可匹敌澳门和拉斯维加斯。越南也在考虑是否将原本只接纳外国人的赌场开放给当地人。

安倍推进赌场建设的主要动机在于推动旅游业和提振经济。15日通过的法案仅是方向性的基本法案，要求日本政府在一年以内制定包含赌场数量、准入法规、税率、区域的选定手续、运营业者的监管机构设计，以及犯罪防止措施具体方案。如果进展顺利，日本政府将向明年的例行国会提交相关法案。

多方观察者认为，赌场度假区无望在2020年东京奥运会之前建成。《卫报》预计最早2022年日本将建成第一座赌场度假区，法国里昂证券预估最早的赌场度假区将在2023年建成。度假区的建设将带来相当可观的投资量。

多方预计，日本的赌场不会遍地开花，而是会模仿新加坡只有两家赌场的模式，建立起一两家大型综合性赌场娱乐设施。新加坡2006年解禁赌场，2010年两大赌场圣淘沙名胜世界和滨海湾金沙娱乐城开张，分别由马来西亚云顶集团和拉斯维加斯金沙集团出资建立，赌场收入上迅速与拉斯维加斯比肩。而澳门，早在2006年博彩收入就超过拉斯维加斯成为世界第一赌城，如今仍坐稳世界博彩业的头把交椅。

全球市场咨询（Global Market Advisors， GMA）管理合伙人Steven Gallaway认为，“我并不认为日本会成为下一个澳门或者拉斯维加斯，它更可能成为下一个新加坡。这两个都是政治和经济非常稳定的国家，拥有多样化的国际游客。”他同时表示日本两家赌场度假区将迅速超过新加坡的赌场收益，成为世界上澳门之后第二大博彩市场。

美国米高梅国际酒店集团（MGM）CEO Jim Murren 11月在公司的财报会议上也表示日本的赌场将使新加坡相形见绌。

根据联合国世界旅游组织发布数据显示，2015年国际过夜旅客增长4.4%；而2016年日本旅游交易会披露，2015年日本入境游客较上年猛增47%，达到了1970万人次。可见日本的入境旅游市场较全球平均水平相比，相当炽手可热。

除此之外，日本虽然一直禁赌，日本国内人对赌博的热情可从未削减。日本人热衷博彩，除了不赌钱，赌马、赛艇、竞轮样样齐全，柏青哥作为一种成人化的娱乐方式，打着赌博的擦边球，用小钢珠赌博，在上一年收入也达到200亿美元。据《朝日新闻》报道，2014年，日本厚生劳动省研究班的调查推算，日本约有536万人疑患赌博依赖症。该数据占成年人口总数的4.8%，尤其是男性的比例约为8.7%。与此相比，该人数占成年人口的比例在瑞士约为0.5%、美国路易斯安那州约为1.58%、香港约为1.8%。

这也引来了质疑声。赌博成瘾支援团队Hopehill的Masaaki Machida表示，“建不建赌场不仅仅是赚钱问题，治疗、监禁和住院也将构成日本精神、经济和社会层面的损失。”