“核辐射事件对食品安全的影响，个体可以忽略，但国家不能忽略”

中国制定食品进口政策的逻辑同样是“不冒险”。“核辐射事件对食品安全的影响，个体可以忽略，但国家不能忽略。”杨祎罡说。

东日本大地震发生后的第13天，国家质检总局就发布了《关于禁止部分日本食品农产品进口的公告》，禁止进口日本福岛县、栃木县、群马县、茨城县、千叶县的乳品、蔬菜及其制品、水果、水生动物及水产品。产地涵盖栃木县的“卡乐比”麦片，被这一政策拒之门外。

两周之后，质检总局又发布了《关于进一步加强从日本进口食品农产品检验检疫监管的公告》，禁止进口食品的地区增加为12个，新增了宫城县、山形县、新泻县、长野县、山梨县、琦玉县、东京都，并规定如若进口日本其他地区生产的食品、食用农产品及饲料，报检时应提供日本政府出具的放射性物质检测合格证明和原产地证明。

两个月后的6月13日，质检总局“经过风险评估”，允许进口日本山梨、山形两个县2011年5月22日后生产的符合中国要求的食品、食用农产品和饲料。

当时，在一家主营日本进口食品的国内进口商工作的俞望辰入职不到半年，主要负责饼干糕点、糖果巧克力、软饮料、米面杂粮与调味料等商品的电商销售和进口清关工作。年轻气盛的俞望辰有些灰心，他正在筹备公司天猫店铺的开业，却“没什么东西可以卖”。公司大受打击，持续亏损，可售卖商品种类从1000个缩减到50多个。

中日食品贸易进入了一个新时代，一包麦片想要来到中国，路途是漫长而曲折的。尽管这并不妨碍中国在2011年成为全球第一大食品农产品进口市场。在俞望辰的公司，每一批进口的每一个产品都需要单独出具证明文件。每个集装箱有80～120种商品，需要相应数量的原产地证明，再加上正常报关需要的入境检验检疫、海关报关单、进口关税单、合同、发票、装箱单等，一次报关需要提交给出入境检验检疫局(CIQ)的材料厚度能达到三四十厘米，要用箱子装。

“CIQ的审核会具体到所有原产地证明上的信息和翻译件是否完全一致，陆运、船运等运输方式也要一一确保无误。”俞望辰回忆。

食品从日本启航运抵中国港口后，还要面对最后一道关卡。海关负责对报关商品的价格、数量、关税是否准确进行核实，而CIQ负责商品的中文标签、卫生及品质资质审核，以及最后的实物商品抽样检测。“核辐射检测的流程并不复杂，成本也并不高，很多人为了检测环境，都会自己购买一个小型的手持辐射探测仪，比如入门级的盖格计数器，只需要几百元钱就能买到，尽管精确度不算高，但也能大致提供周围环境的辐射水平。”杨祎罡说。

在俞望辰的记忆中，合法入境的商品在层层管控下很少出现抽检不合格的情况，“偶尔有也是因为申报时候的一些小错误”。

在朱毅看来，国家在制定关于食品进口政策时的一个原则是“预防性”，也就是“宁可信其有”，正规渠道进口的日本食品没有必要担心有核辐射，也根本不会进口类似“卡乐比”麦片的产地不合规定的食品。“日本核辐射好比一头凶残的老虎，但目前看，还被关在日本的笼子里，我们不用害怕。”

总有几根“虎毛”掉落在“笼子”外面。代购、跨境电商等平台的兴起，让这包产于日本核辐射区的麦片，悄然避过了层层检验，流入中国市场。

“大家一开始都说进口食品好，怎么一下子全变了呢？”

最开始迎接这包麦片的，不是中国消费者的惊恐，而是喜爱。

“三聚氰胺奶粉”事件后，中国消费者对国产食品的信任度有所下降。去年，刘洋投身进口食品行业，做起了日本零食代购，“竞争相当激烈”。他没想到干了才一年多，连本都没赚回来，消费者的口味又变了。

朋友在日本联系卖家，刘洋在国内联系买家，然后商品直接从日本发给消费者。他甚至从没去过日本，也没听说过那个《关于进一步加强从日本进口食品农产品检验检疫监管的公告》，在日本的商品选购完全是“看顾客想要啥”，并不会特别留意原产地。

他没想到“顾客至上”也会出事。他更想不明白：“大家一开始都说进口食品好，怎么一下子全变了呢？”

通过代购、海淘或者自贸区进口的食品不属于“货物”，而是“私人物品”，因此不需要像一般贸易的商品一样，经过检验检疫等程序，也就逃脱了监管政策的约束。“等于你个人在国外买东西寄到国内，是由个人来对这个商品的质量负责。”俞望辰说。

“进口食品不一定就是安全的，来路不明同样有可能存在风险。”朱毅表示。根据国家质检总局此前发布的《“十二五”进口食品质量安全状况》白皮书，“十二五”期间(2011～2015年)，中国相关部门共检出不合格进口食品12828批、6.8万吨，几乎所有种类的进口食品均有不符合我国食品安全国家标准的情况，包括微生物污染、品质不合格、食品添加剂不合格和标签不合格等。

除了食品本身存在的问题，云无心认为，在这类非正规渠道进口过程中，无论是包装、运输、储存流程中的任何一个环节，都有让食品安全受到影响的风险。

“可能出现包装破损，或者被混装运输。”云无心说，“关键在于出了问题消费者无法正常地追责和维权。”

2015年10月1日起施行的新版《食品安全法》相较于6年前的版本，“食品进出口”一章的字数增加了一倍，几乎每一条都被详细地扩充、解释。但始终未出现关于代购、海淘、跨境电商的条款。

直到去年，财政部发布《跨境电子商务零售进口商品清单》，经过1年的过渡期，今年5月11日，该规定将在天津、上海、杭州、宁波等10个试点城市正式实施，要求网购保税商品“一线”进区时须按货物验核通关单，并对化妆品、婴幼儿配方奶粉、保健食品等商品提出了首次进口许可批件、注册或备案要求。

短时间内，这款日本麦片在中国不可能轻易买到了。留给刘洋继续纳闷的时间不多了，店铺还在不断亏损。他不再徒劳地给顾客直播吃麦片，也再也不想为顾客代购这款商品，而是跟朋友商量，以后进货“一定要看一下产地”。

(应采访对象要求，文中刘洋为化名)

中国青年报·中青在线记者 玄增星

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