中国供给侧改革正如火如荼地进行，钢铁行业率先面临考验，在供给侧改革的影响下，最近两年钢铁行业经营环境明显好转，多数钢厂扭亏为盈，后期行业和市场将如何演变?过剩产能到底该如何化解?目前市场仍然存在争议和迷惑。日本钢铁行业也曾经存在过产能过剩，并且曾尝试了各种方式来化解过剩产能，下面本文将简要介绍一下日本钢铁产业各阶段如何应对产能过剩，其中的经验和教训，或许对中国有一定借鉴。

一、日本行政手段去产能效果一般

第二次世界大战以后，日本作为制造业大国，钢铁行业快速发展期经历过多次周期性“产能过剩”。

1945年第二次世界大战后，日本首要任务是稳定经济、恢复生产，促进有效供给。经过10年的恢复期，日本进入赶超先进工业国家、实现国民经济现代化的历史新时期，制定“贸易立国”战略，经济获得了高速增长，钢铁等传统工业部门快速发展。到50年代末，政府通过“公开销售制”一度控制了钢铁行业的产量和价格，但随着市场不景气加剧，这一制度被企业抛弃。

进入60年代，政府试图控制钢铁企业的过度扩产、过度投资的努力也已失败告终，于是开始寻求通过扩大内需来消化产能，提出了明确而具体的“国民收入倍增计划”，引入了“最低工资制”等政策。这项政策引发了日本国内的一场消费革命，启动消费成为消化产能的主要渠道。

不过，前面所说的钢铁产能过剩只是周期性过剩，当经济好转后，其产能过剩现象随之消失。但是，1973年爆发的第一次石油危机令日本钢需求出现拐点，钢铁业开始进入实质性产能过剩，1973年日本粗钢产量达到1.2亿吨的峰值水平，1975年降至1亿吨。1979年第二次石油危机后产能过剩又进一步加剧，到1982年产量降至9630万吨。

在结构性萧条出现之后，日本政府试图再次用刺激内需来消化产能，出台了一系列刺激需求的措施，加大公共领域投资。但受限于总需求低迷，成效甚微，内需还在持续下行，这一轮刺激需求端来化解产能过剩的整体效果并不好。

在需求刺激政策见效甚微之后，日本政府随后转向从供给端进行改革，通过强化产业政策引导，淘汰落后产能，效果比较明显。

第一次石油危机引发经济危机，推动一些企业自发开展经营调整，日本政府因势利导，积极推动和引导“减量经营”在全国范围内实施，核心主要是节约能源消耗、降低利息负担和降低劳动力成本，对钢铁等能源消耗多、污染严重的工业，通过行政指导及各种限制手段，削减生产力或引导其关停并转。

1978年5月，日本政府制定了《特定产业安定临时措施法》，简称“特安法”，试图通过行政手段处理过剩设备、控制新增设备以及建立萧条卡特尔等手段化解过剩产能。“特安法”规定平炉电炉炼钢业、炼铝业、合成纤维业，造船业等制造业为“结构性萧条行业”，政府将协助行业处理过剩设备。

来源：中商网