日本首相安倍晋发布紧急事态宣言（NHK视频截图）

当地时间4月7日傍晚，随着新冠疫情在日本的加速蔓延，日本首相安倍晋三发布紧急事态宣言。东京、神奈川、埼玉、千叶、大阪、兵库和福冈7个都道府县进入“紧急事态”，从4月8日零时正式生效，时间大约持续一个月。这是日本历史上依法宣布的首例“紧急事态宣言”。

据日本媒体发布的新冠疫情数据，截至7日10时30分，日本累计确诊4100例，累计死亡97例。但安倍在发布紧急事态的当天警告称，如果按照当前的增速，日本确诊病例将在两周内达到1万例。

安倍表示，“紧急事态”是为了让人们进一步保持社会距离，以减缓疫情的蔓延，并尽可能保持现有社会和经济活动。没有强制停止铁路运营，销售生活必需用品的商场可以继续营业，只是扩大进入“紧急事态”地区知事的部分权限。例如，知事们可以要求居民避免外出，学校、剧场、百货公司等相关设施停止使用，音乐体育活动停办等。

安倍在记者会上直言“日本经济正面临战后最大的危机”。

因为奥运会而迟来的“紧急事态”？

对于宣布“紧急事态”，安倍一直抱持着非常谨慎的态度。3月14日，日本《新型流感等对策特别措施法》（修正案）正式生效，赋予首相发布紧急事态宣言的权力。但在当天的记者会上，安倍表示，虽然日本国内新冠肺炎确诊患者数量仍在增加，但日本平均1万人中仅出现0.06个感染者，与韩国、伊朗、意大利等国相比，增长速度得到控制，因此无须发布“紧急事态宣言”，而该法案是为以防万一而作的准备。

3月底，由于东京等人口稠密地区确诊病例大幅增加，一度传出东京将“封城”的消息，不过安倍马上出面驳斥了这种说法。在3月30日举行的自民党理事会会议上，安倍称这则消息是“假新闻”。

但就在当天，东京都知事小池百合子前往首相官邸。日本媒体报道称，小池是去恳请安倍依据特别措施法，宣告东京都进入“紧急状态”，但安倍并没有答应。当她回到东京都政府大楼，被记者们们层层围住，她回答说：“实施紧急状态，是国家的决断，我们只能要求。”

同一天，国际奥委会和东京奥组委联合宣布，推迟东京奥运会举办时间至2021年7月23日至8月8日。

不少媒体注意到，进入4月后，日本的确诊病例增加速度加快。截至当地时间4月1日7时30分，日本新增了264人确诊，一天内新增确诊病例数量首次超过200人。次日，日本确诊病例较前一日增加277例，单日新增确诊病例创疫情发生以来新高。

英国《卫报》评论称，安倍在危机早期明显不愿实施更严厉的措施。现在安倍和其他官员面临着质疑，认为日本政府是在奥运会不可避免地要推迟之后才开始认真应对疫情的。

日本前首相鸠山由纪夫在社交媒体推特上说：“为了给人留下东京正在控制冠状病毒的印象，东京方面避免了提出严格的要求，并减少了患者数量。”

此前，日本一直因为较少的核酸检测数量而被诟病。3月28日的记者会上，安倍晋三就核酸检测质疑回答说：“日本核酸检测人数确实较少。有人认为，日本对数字进行了隐瞒，我并不赞同这种观点。我几乎每天都要求厚生劳动省，如果医生认为有必要进行核酸检测，请一定进行检测。”但他也承认，以东京和大阪为中心，感染途径不明的患者持续增加。

日本《每日新闻》援引传染病专家的话报道称，很多无症状和轻症的人没有检测，日本现在确诊的人可能只是冰山一角。3月以来东京确诊的病例中，有40%无法得知感染途径。

对此感到焦急的日本东京都知事小池百合子，在4月3日提前发布“紧急事态时首都应对方针概要”。路透社解读认为，这是小池百合子明确表达希望日本中央政府宣布紧急事态。

截至4月6日晚间，东京都内感染者累计已达1116人，成为日本47个都道府县中唯一破千例的地区。

当天，东京医学协会宣布进入医疗紧急状态。该协会担心，在首都大量患者的压力下，医疗系统可能会崩溃。在4月1日，日本医师会会长横仓义武已经在记者会上呼吁政府尽快发布紧急事态宣言。

据共同社报道，目前大阪、神奈川、福冈、宫城等地都已出现呼吸机不足的情况。今年2月，日本临床工学技士会通过对各都道府县进行的调查显示，日本全国现有呼吸机22254台，除去治疗其他疾病使用的台数，可用于应对新冠肺炎的有13437台。

欧美疫情爆发埋下的隐患

对宣布紧急事态可能会给经济带来负面影响，也是安倍的一大顾虑。在3月27日的国会参议院预算委员会会议上，安倍强调，假使东京都新冠肺炎疫情扩大导致封城之类的事态，那么这将对日本经济进一步造成严重影响。

日本内阁府3月9日发布二次统计报告，将2019年第四季度日本实际国内生产总值（GDP）环比降幅调整为1.8%，按年率计算降幅为7.1%。

日本第一生命经济研究所主任研究员熊野英生预计，东京封城一个月会让日本经济损失约5.1万亿日元（约合470亿美元），约占GDP总量的1%。

中国现代国际关系研究院研究员刘军红对《中国新闻周刊》说，在发达国家里，这次没有因为疫情采取明确阻断经济手段的国家，只有日本。也正是因为这种对于经济的考量，使日本的动作稍有迟疑，且未能及时防住来自欧美国家病例的输入。在疫情发生早期，日本将防止输入病例的重点放在中国和韩国，没有及时对欧美出现的疫情暴发出台足够的措施。

2月上旬，日本禁止申请入境前14日以内滞留中国湖北省和浙江省以及持有两省护照的外籍人士。3月5日，日本政府宣布已发给中国、韩国公民的旅游签证将“无效”，自两国入境日本的人员将在指定场所隔离14天。

但直到3月26日，日本政府才要求包括日本人在内的美国来日人员，要在酒店等指定场所隔离观察2周。此时，中韩两国的疫情已得到了有效控制，疫情正在美国、欧洲等地大面积爆发。这给日本疫情的大面积蔓延埋下了隐患。

4月1日，日本政府宣布，将要求包括日本人在内的所有入境者，入境后隔离14天，拒绝外国人入境措施的对象将新增美国、加拿大、英国等49个国家和地区。至此日本共计限制来自73个国家和地区的外国人入境。

在3月25日东京都召开的紧急记者会见中，小池百合子称东京都的确诊病例中，有相当一部分为输入病例。

刘军红解释说，日本的主要经济收益来源在欧美发达市场，对此安倍一直很顾虑，当然，欧美疫情发展之迅速，也超出了安倍的预期。

这次宣布进入紧急状态的7个都府县，都是受疫情影响严重且人员往来频密的地区，主要包括日本经济最为活跃的三大地区：东京首都圈、关西经济圈和九州核心城市。

考虑到疫情对经济造成的打击，安倍在4月6日的记者会上说，政府将推出一个108万亿日圆（约合1万亿美元）的史上最大经济刺激方案，来应对疫情对经济造成的冲击，内容包括用现金补贴较低收入家庭、通过财政支持保护企业运营和就业机会等。

刘军红认为，对于安倍而言，要做出“紧急事态”的决定，是一个艰难的决定。他不但要考虑对奥运会、对经济的影响，还要寻求在执政党内达成共识，考虑在野党的质询，向由专家组成的咨询委员会征求意见，还要事前通知国会，并严格按照法律的范畴内……所以我们总是感觉他很慢，在事成之前，他得做很多沟通、铺垫，协调各方利益。

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