针对在灾害中难以自行避难的高龄者与残障人士，预先制定其避难方式与去向的“个别避难计划”已被列为各市区町村的努力义务达4年。然而，据国家汇总的数据，目前真正为大部分相关对象制定避难计划的地方政府仅占一成多。

“个别避难计划”是为高龄者、残障者等行动不便者在发生暴雨、地震等灾害时，由谁协助、如何避难、前往何处等制定的个别方案。自4年前起，法律规定各地政府有义务积极推进该项工作。

根据截至今年4月1日的统计，全国为大多数应对象居民完成避难计划制定的地方政府为253个，占比仅14.5%。

虽然表示“正在制定中”的市区町村数量逐步增加，国土交通部门认为能登半岛地震促使各地开始加快应对措施。

但另一方面，超过一半（52.8%）的地方政府，即920个市区町村，为对象居民中不到两成制定了避难计划，暴露出该项工作进展缓慢的现实。

此外，截至4月，仍有50个市区町村完全未着手制定，对此部分地方政府负责人表示“人力与预算不足”。

国家方面表示，将以本年度内实现“零未制定”为目标，计划通过派遣具备制定经验的地方官员等方式，加大对市区町村的支援力度。