随着接二连三因欺凌引发的学生自杀事件频频出现于日本报纸头条，校园欺凌赫然成为日本的一个重大社会问题。

　　11月29日，直接受命于日本首相安倍晋三的教育重建委员会向政府提交了报告，发布了一系列治理校园欺凌的措施，要求对欺凌学生采取严厉措施。

　　教育重建委员会的17名成员来自政府、工商界和学界，由2001年诺贝尔化学奖得主之一野依良治领衔。

　　面对媒体的轰炸式报道，新组建的教育重建委员会倍感压力。委员会敦促地方政府的教育部门对未能及时制止欺凌的教师进行惩罚。

　　委员会呼吁学校不要隐瞒欺凌案件，而是与当地社区和家长共同解决问题。

　　教育重建委员会的紧急建议包括八大核心措施，其中一条是各学校建立一支专门解决校园欺凌问题的工作组。地方教育部门也被要求组织专门针对校园暴力的网络力量。

　　这些措施还包括将欺凌宣布为“反社会行为”，在欺凌发生时袖手旁观，不进行干预，也将承担责任。

　　教育重建委员会还表示，欺凌的受害者可以在不改变家庭住址的情况下转到另外一所学校，并呼吁对此政策加大宣传力度。

　　同时，教育重建委员会还要求中小学制定出针对欺凌行为的明确的惩戒标准，并对查出欺凌他人的学生，以及未能及时干预，甚至纵容欺凌的教师采取严厉措施。

　　观察家认为，很难说这些治理措施将起到什么样的效果，因为它们并没有法律约束力。

　　在惩戒手段方面，教育重建委员会建议让欺凌他人的学生参加社区服务活动，或对他们进行单独教学。

　　在讨论中，曾有部分委员提议对欺凌他人的学生实施停课，但其他委员对把任何学生驱除出校持谨慎态度，委员会最终取消了停课的措施。

　　紧急建议的草案曾有这样的话：《学校教育法》规定，为确保其他学生的学习权利，允许学校对给课堂带来问题的学生实施停课。该条规定应该严格执行，欺凌他人的学生应该被临时停课。

　　但日本司法部于1948年制定的一条规定为有关停课的讨论画上了句号。这条规定是，不能把停课作为惩戒学生的手段。

　　日本首相安倍晋三在11月29日的相关会议上说：“我们应尽可能地把这些措施立即付诸实施。政府方面将采取切实可行的步骤。”

　　日本文部大臣伊吹文明会后告诉媒体说：“欺凌有各种各样的形式。我们对之的处理应该非常谨慎，不要让公众认为，如果孩子有了欺凌，就会被停课。我们并不排除对学生实施停课，但具体情况应该具体分析。”

　　教育重建委员会的建议还明确指出，学校校长和教师应该为欺凌问题的解决负主要责任。

　　委员会还呼吁各家庭为孩子作好防范欺凌的准备，协助政府解决校园欺凌问题。

　　自从今年8月爱媛县的一名12岁男孩在留下一张说他被欺凌的纸条后自杀以来，日本全国至少又发生了6起12~16岁儿童因被欺凌而自杀的事件，在日本全社会引发了极大的反响。

　　　校园欺凌：家庭还是学校的责任

　　日本《读卖新闻》的一个调查显示，65%的人认为校园欺凌是由于父母未能教给欺凌者社会规则造成的。

　　面对“造成校园欺凌的主要因素有哪些”这个问题，从8个选项中选择“父母未能教给欺凌者社会规则”一项的回答者比例最高。

　　其他比例较高的选择包括：55%的人选择了“越来越多的孩子对他人缺乏同情心”；52%的人选择了“父母没有察觉到他们的孩子所经受的痛苦”。

　　调查结果反映出，认为家庭教育至关重要的人有很多。

　　认为教师能力缺乏的有48%，而45%的人责怪学校通过隐瞒欺凌事件逃避责任。

　　这项全国性的调查是在11月11日和12日进行的，调查者随机抽样出3000名有投票权的公民对其进行了面对面的访谈，其中有1757人作答，占到总数的58.6%。

　　尽管大多数人认为家庭应该承担更大的责任，但日本的一些学校已经开始了防范校园欺凌及暴力的教育。

　　例如，大阪市教育局在其920所公立小学和初中实施了一个“赋权”项目，以帮助学生获得保护自己免受暴力和欺凌的技能。

　　在这个“儿童赋权支持导引”项目下，学生通过各种游戏和角色扮演活动，提高自己对暴力的防范能力，其中包括增强自己的心理力量。

　　该市教育部门在今年夏天首次将之作为一个防范犯罪的措施引入中小学，并认为对校园欺凌也会有效。这个项目包括四方面的内容：归属感、边界、情感与力量。

　　例如在“边界”这部分，学生每两人一组，通过游戏和其他活动让他们意识到，他人有不可逾越的身体和心理边界。学生通过这个项目还可获得防范暴力的技巧，如明确告诉对方自己不喜欢什么，或两眼直视对方。

　　在情感部分，学生将学习如何控制自己的愤怒情绪，以及避免使自己的情绪爆发成暴力的技巧，如一边想象一朵鲜花在面前盛开，一边深呼吸。

　　这个项目教给学生防范欺凌的方法还包括，鼓励学生寻找自己及其他同学的优点和与众不同之处，让他们意识到每个人都是特别的。

　　　停课还是不停课，是一个问题

　　据《读卖新闻》报道，公立小学和初中通常不愿对欺凌他人的学生实施停课，即便这是一项阻止学生严重伤害他人的合法措施。

　　在1996年至今的464起初中停课事件中，涉及学生欺凌的只有区区24起。

　　尽管教育重建委员会的紧急建议呼吁教师采取严厉措施遏制欺凌，但长期以来，学校一直在抱怨有关停课的标准模糊不清，使得他们难以采取行动。

　　日本的《学校教育法》规定，公立小学和初中不能开除学生，但市级教育部门有权利对那些一再对其他学生造成身体或心理伤害的学生实施停课。

　　但自从1985年以来，被实施停课的学生的数量每年都在持续下降，从1985年的137起下降到近些年的20~50起。

　　在过去10年，共有6年的时间初中没有一起有关欺凌的停课事件。

　　在上一个财政年度，公立初中实施的42起停课事件中，29起涉及针对教师和其他同学的暴力，7起涉及欺凌。

　　在1998年，日本中央教育委员会曾发布一个报告，鼓励中小学校长将停课作为一个处罚措施。全国教育改革委员会于2000年也发布了一个类似的建议。

　　在2001年，日本文部省发布的一个通知将欺凌归入可实施停课的一类违纪行为。但是，这条措施并没有得到很好的执行。

　　“欺凌通常在教师不在的时候发生，因此即便有受害者反映他们被欺凌了，也很难为欺凌者的监护人提供证明他欺凌别人的证据。”东京的一名初中校长道出了苦衷。

　　东京一名小学校长说：“没有实施停课的具体标准。如果我们对孩子实施了停课，一些家长会指责学校缺乏管教好孩子的能力。”

　　而且，被停课的孩子也没有可去的地方。

　　教育重建委员会的一个委员说：“我们需要一个让这些孩子重返学校的再教育项目。”一名初中校长也认为，“我们需要对欺凌者提供指导，还需要讨论如何为停课学生提供一个再教育的项目。”

　　　钱用何处：加强研究与增派辅导员

　　日本政府希望有更多的经费来解决最近接连不断的因校园欺凌引发的学生自杀问题。

　　有两方面的工作都急需用钱：一是对欺凌进行更加准确的研究，这不能依赖学校的自查报告；二是为学校配备更多的辅导员。

　　文部大臣伊吹文明在11月26日表示，作为解决校园欺凌问题的一个紧急措施，政府要求获得一笔拨款用以增加学校辅导员的数量。

　　日本政府已等不及到2007财年来解决这个问题，他们希望在本财年的补充预算中获得遏制校园欺凌所需的经费。补充预算的最终结果将在12月底见分晓。

　　日本政府之所以如此急迫，一方面是为了平息公众的批评之声。政府此前所做的关于校园欺凌的调查研究被认为存在着严重的问题，令人痛心。

　　文部省每年对小学和初中欺凌问题的研究所描绘的图景被普遍认为是“粉饰太平”的。

　　2005学年的研究共发现了20143起校园欺凌事件，数量比上一年下降了7.1%。报告说校园欺凌的数量从上个世纪90年代末以来呈下降趋势。

　　而且，报告还说，在1999到2005学年间，没有因校园欺凌引发的学生自杀事件发生。

　　批评者认为，政府调查所用的方法仅仅分析了每所学校提交给教育部门的报告，使结果遭到扭曲。

　　随着北海道、福冈等地发生与欺凌有关的学生自杀事件，学校和教育部门被指责低估了校园欺凌问题的严重性。就连日本文部大臣伊吹文明也对本部门调查的准确性表示了怀疑。

　　因此，文部省官员提议在明年3月之前对校园欺凌问题进行重新调查，不再以学校的自查报告为依据。

　　文部省希望通过补充预算获得更多经费的另一个缘由，是给学校聘请更多的辅导员。

　　日本本财年的预算已为全国约1万所初中聘请辅导员安排了42亿日元。尽管地方政府可以为小学安排辅导员，但到今年3月为止，只有7.5%的小学拥有辅导员。

　　自从2001年以来，聘请辅导员所需经费的一半由中央政府补贴。但这部分钱只能用于聘请每周工作8~12小时，每年最多工作35周的辅导员，而且，大多数辅导员不只为一所学校服务。

　　补充预算将使更多的小学拥有辅导员，他们将竭力处理高年级学生越来越严重的欺凌问题。

　　文部省官员希望这一变化将有助于改善下一学年的学生辅导工作。在今年连续发生了若干起恶性事件后，日本文部省已经向小学和初中派遣了儿童心理学家和心理治疗师。（卧松　编译）