日本政府19日发布的《2008年度农业白皮书》指出，由于对全球粮食供应紧张的担忧依旧强烈，有必要改种进口依赖度较高的大麦和大豆，并针对米粉需求增加充分利用尚未耕作的稻田，以加速提高粮食自给率。

　　共同社19日报道说，白皮书的数据显示，2007年度，日本人均大米年消费量为61.4公斤，较上年度增加0.4公斤。除出现歉收后反弹增长这一特殊情况的1995年度外，这是自1962年度以来日本大米消费量首次增加。

　　同时，2007年度，日本以卡路里为基准的粮食自给率也回升到了40%。白皮书认为，自给率虽有所回升，但仅为1960年度的一半左右，因此有必要假设进口中断等紧急情况，并采取相应措施。 

　　白皮书分析称，2006年秋小麦和大豆的国际价格高涨导致面包等食品涨价，消费者转而购买低价的大米，使得2007年的大米消费量增加。但白皮书认为，由于人口减少等原因，主食用大米的需求正在下降。

　　另外，由于转为住宅用地或放弃耕作，2008年日本耕地面积减少至463万公顷。白皮书指出，有效运用不种植稻米的稻田对于遏制耕地减少、确保粮食供给能力十分必要，应当推广转种大麦、大豆以及饲料米等作物。白皮书还表示，为满足有意从事农业者的需要，农田的集约化和简化租赁手续也很重要。