高官腐败却能“金蝉脱壳”　

　　然而，在今天日本社会，商业贿赂的案件仍然层出不穷，形成了公务员形象廉洁，但高级官员不断被抓住黑手的奇特现象。　

　　究其原因，与日本政界一个特殊的现象有关，那就是“官”与“吏”的严格分开。所谓官吏分开，指的是日本目前的公务员，包括掌管权力的高级官员，和执行具体行政职能的普通公务员。后者受到严格制度的限制，甚至遭到国民投诉都可能丢掉饭碗，所谓日本的政府官员清廉，其实印象就来自于他们。但是具体掌管权力的高级官员，尽管也受制于限制普通公务员的法律规定，由于地位不同，这种约束的作用不大。尽管近年来严厉打击令其有所收敛，但是他们与黑社会、财阀的传统勾结，又使其很难摆脱这条生命线。　

　　这些高级官员采取的收受商业贿赂形式往往十分狡诈，使司法界难以轻易将其处置。例如多次发生过案件发生后官员将责任推诿到秘书身上，而秘书则按照东方“士为知己者死”的原则承担全部责任，尽管大家都知道是怎样一回事，但对受贿官员仍然无法处理。　

　　最典型的一个案子，大约就是东京都知事石原慎太郎卷入的贿赂案。行贿方水谷建设公司总裁水谷功借口庆祝当选，在2005年9月于宴会上向众议员石原弘高提供2000万日元的“贺仪”。这笔大大超出普通贺仪含义的礼金颇让人困惑，因为作为一个稚嫩的初次当选的众议员，实在看不出水谷功这样做有什么理由。但假如看看石原弘高的家庭就让人有所领悟———石原弘高正是位高权重的石原慎太郎的第三个儿子。而且，此后报道中提供的照片，更揭示石原慎太郎本人也参加了这次献金的宴会。　

　　这样一个社会影响很大的案件，却无法处理下去，因为石原父子抛出了石原弘高的秘书，令其辞职当替罪羊，结果安然逃脱法律的惩处。　

　　2009年3月3日，东京地方检察厅特别搜查部以涉嫌违反《政治资金规正法》为由，逮捕了日本最大在野党民主党代表小泽一郎的首席秘书大久保隆规。之后的5月11日，小泽一郎正式宣布辞去民主党代表职务，以消除其秘书涉嫌的政治献金丑闻给民主党造成的负面影响。但至今，虽然各种议论纷纷，尚未见到小泽接受司法调查的任何消息。　

　　由此可见，日本的廉政建设，仍然是一个让人头疼的话题。 

　　资料 

　　日本的检察制度 

　　日本虽是君主立宪制国家，但其国家机构的设置受美国影响很大，在天皇之下实行立法、行政和司法三权分立。检察机关作为行政序列的组成部分，设置于法务省，但不是法务省的职能机构，而是具有相当独立性的特别行政机关，法务省对检察厅只进行一般性的指导和协调，不能直接指挥检察官和案件查办。　

　　检察人员分为检察官、检察事务官和检察技术官三类，均作为中央公务员，依法进行规范和严格的管理。　

　　在检察机关的设置上，根据日本检察厅法规定，各级检察厅的设置与各级法院的设置严格对应。全国共设立四级检察厅，分别是最高检察厅、高等检察厅、地方检察厅和区检察厅。上下级检察厅之间实行垂直领导，下级检察厅只对上级检察厅负责，不受其他行政机关和地方政府制约。　

　　日本实行检察官起诉垄断和起诉便易制度，检察官拥有很大的权力。实践中，很多案件由检察官决定作不起诉处理。为了有效防止检察官独断专行或滥用不起诉权，加强对检察官行使权力的监督制约，日本从二战以后就建立了检察审查会制度。检察审查会是监督检察官行使不起诉权的一个专门性组织，设置在各地方法院及地方法院分院内部。检察审查会由从选民中随机产生的11名检察审查员组成，同时产生1名候补检察审查员，任期为6个月。凡具有选举权的公民，都有资格被选举为检察审查员。　

　　检察审查会的职权有两项:一是依法定程序对检察官作出的不起诉决定是否妥当进行审查，作出是否应再行提起公诉的议决;二是对改进检察事务向有关的检察厅长官提出建议和劝告。但这两项职权目前都是弹性的，对检察官不具有约束力。

上一页  [1] [2] [3]  尾页