9月9日，日本民主党代表（即党首）鸠山由纪夫（中）、社民党党首福岛瑞穗（右）和国民新党代表龟井静香在日本首都东京握手。 新华社/路透

9日，刚在日本众议院选举中获得大胜的民主党终于同它的政治伙伴———社民党和国民新党就联合执政达成了协议。有点姗姗来迟的协议说明了哪些问题？在未来的联合执政道路上，这三党的“组合”又将怎样磨合？ 　　协议为何迟到？ 　　民主党在今年8月30日举行的日本国会众议院选举中大获全胜，获得总共480个议席中的308席，但由于其在参议院的席位没有过半，因此它需要两个小党的支持。但显而易见，三党的这份联合执政协议有点“迟到”，直到9日傍晚才面世。 　　据悉，三党的艰苦协商从本月2日开始，谈判级别则从政策负责人升到了干事长级。虽然三党并不希望在政权还没有成立时就给国民造成相互扯皮的印象，但“迟到”本身，也体现了三方的分歧和博弈。 　　在三方的“加时”谈判中，讨价还价的话题主要集中在两方面。 　　一是在联合执政的决策机制上存在对立。作为小党，社民党和国民新党自然希望确立自己的地位，并拥有更大的决策影响力。据悉，社民党非常希望“染指”新设立的“国家战略局”，因为这是日本政府未来的核心决策机构，并要求设立由执政党政策负责人组成的协商机构，但民主党的设想却是让其主要由民主党人士或是学者等民间人士“操盘”，同时，民主党还坚持政府内的决策一元化。 　　二是在外交和安保政策上的分歧。虽然民主党的外交表态也提出在日美同盟中加强日本的独立性，但社民党要得更多。他们要求在协议中写入转移驻冲绳美军基地和修改日美地位协定的内容。 　　最后的协议显然是妥协的产物。对于前者，三党同意在内阁设立党首级“基本政策内阁成员委员会”，以就政策进行协调，而在此前遗留的冲绳美军基地问题上，协议最终的措辞定为“朝着重新审视的方向努力”。 　　外交难以质变 　　尽管三党为尽早谈妥联合执政事宜而达成了协议，但妥协并不意味着百分之百的共识，这也使得三党联合执政后的一些政策能否付诸实施变得尚未可知。 　　一方面，在有关决策机制的表述上，党首级“基本政策内阁成员委员会”与“国家战略局”的关系尚不明了，社国两党是否加入“国家战略局”也将留待以后研究，如果决策机制得不到明确，那么日本国民对新政府的期待有可能变成失望。 　　在内政方面，上海交大日本研究中心主任王少普指出，协议的表述中并未体现三党在解决当前民生、经济难题上的长期方案，日后三方会否产生分歧还有待观察。在外交方面，协议表示将“建设紧密而对等的日美同盟关系”，但如何对等法，其中涉及哪些具体内容也有待观察。虽然民主党政权提出要在日美同盟中显示独立性，并更重视对华关系和东亚的多边合作，但日本对美国的深刻依赖也是不争的事实，因此，日本的外交政策难以发生“质变”。况且，由于在野的身份改变，鸠山的一些主张也可能发生变化。 　　中日关系虽有望在鸠山内阁时代得到加强和发展，但日本的政治体制也决定了，首相和执政党将受多方制约，而中日之间还存在钓鱼岛领土主权、东海专属经济区划界和东海资源开发等争议，因此，今后的中日关系，可能仍将是友好合作与摩擦并存。清华大学国际问题研究所刘江永教授进一步指出，三党在国家安全政策、历史问题、教科书问题上的立场不尽相同，但民主党和社民党的主流观点都是积极的，都坚持不能跟中国唱对台戏，国民新党力量有限，在重大问题上还是必须整体服从。但在热比娅窜访、达赖问题、台湾是否纳入日美防卫合作指针范围等具体问题上，尚不清楚新政府会做怎样的判断。 　　联合政权待磨合 　　民主党缺乏执政经验，未来的联合执政道路对其而言是场考验，而三党组合未来的磨合牵扯会带来怎样的政策取向，也是值得关注的问题。 　　由于民主党在众、参两院中都是多数党，它将在决策中发挥主力作用，内阁主要成员也将以民主党人为核心，但社国两党也会竭力展现影响力。复旦大学日本研究中心主任郭定平教授认为，社民党的加入对于民主党的传统主张将起到促进作用，民主党上台后，必将会对其竞选阶段的政策主张有所修正，这个修正的过程就是倒退。而社民党的立场偏激进，将对民主党兑现竞选承诺起到积极的督促作用。 　　总的说来，由于社民党和国民新党力量较弱，不可能对民主党的主导地位构成全面挑战，因此，三党联合政权将较为稳定。此外，目前三党也都有加强合作、稳定政权的需求。对于民主党而言，它面对着解决当下经济难题的挑战、面临着明年7月参议院选举的压力，其需要团结社国两党；而希望在政权中占有一席之地的两个小党，也需要与大党合作。