2011年底，日本政府行政刷新会议(首相直属机构)不断要求日本总务省以拍卖方式分配无线电频率资源，因此，日本媒体对拍卖动向极为关注。此前，欧美一般通过竞拍方式来分配无线电频率，但日本认为“公共无线电频率不适合竞拍”，迄今为止没有实施过类似的拍卖。那么，日本能否在行政刷新会议的要求下，实现无线电频率拍卖呢？

　　在2011年11月21日召开的座谈会上，日本行政刷新会议要求提前实施频率拍卖制度。“只要努力，就很容易进行拍卖”，日本政府代理政调会长仙谷由人听取日本总务省的汇报之后，认为总务省“将在2013年以后实施拍卖”的计划让人无法接受。日本总务省解释说，实施竞拍制度需要修改无线电频率法，从目前日本国会立法的状况来看，实施这一制度至少需要1～2年的准备期。

　　座谈会原本是要探讨第4代移动通信系统(4G)的频率分配问题，但日本行政刷新会议提出“2013年实施频率拍卖是否太迟”的疑问，并希望提前实施900MHz频段和700MHz频段的竞拍。

　　对此，日本总务省有自己的解释。900MHz频段、700MHz频段是无线电频率最易于应用的频段，被称为“黄金带宽”。欧美均将该频段用于移动通信，由于智能手机快速普及，无线电频率不足问题凸现，所以应该尽早进行分配。为此，2011年5月无线电频率法作出修改，计划调整目前使用900MHz频段的无线“MCA”、电子标签等的频率。如果现在就开始实施竞拍，那么移植工作将中止，还会对通信运营商的设备投资计划造成很大影响。

　　那么，为何日本行政刷新会议坚持尽早实施拍卖呢？一大原因就是，通过竞拍来增加财政收入。美国2008年实施的700MHz频段竞拍，实现了约190亿美元收入；德国2010年实施的新通信标准“LTE”拍卖，也有约44亿欧元的进账。急于获得地震灾后重建财源的日本政府，早就看中了无线电频率拍卖这块“大蛋糕”。

　　表1：主要国家实施拍卖的案例

　　日本实施无线电频率拍卖，条件究竟是否成熟呢？

　　还是先从历史说起吧！从2000年前后欧洲进行的3G频段竞拍中，可以看出无线电频率拍卖存在的一大问题。英国和德国等实施拍卖，投标价格总额按日元计算超过了10万亿日元，压榨了参与投标的通信运营商。结果，尽管成交，但通信运营商由于资金不足，设备投资陷入停滞。由于当时恰逢美国IT泡沫破灭期，此项拍卖在欧洲成为了加速泡沫破灭的助推器。

　　当时的拍卖方式也存在问题。在欧洲，手机无法跨国使用就没有多大意义。但由于各国政府各自分别实施竞拍，一旦某个国家的无线电频率实施竞拍，邻国的无线电频率也需要进行竞拍，由此不断抬高投标价格。结果导致各通信运营商不得不支付巨额成交费用，一些运营商甚至称，“如果事前知道成交总额的话，就不会参加投标”。

　　最近各国采用了被称为“同期多次竞拍”的拍卖方法，也就是拿出可分配的频段进行投标，运营商可以不止投标一次，成交前谁都可以出价，实施多次竞拍的方法。一次性投标的话，有可能发生暗中串通，用这个方法就可以得到规避。因此，预计日本也将在4G频率拍卖中采用这一方法。

　　无线电频率拍卖的另一个问题是投标支付金额应该归谁所有。已经实施竞拍的欧美各国大多是纳入普通财政收入，日本行政刷新会议也认同“应该作为普通财政收入收归国库”。只不过，美国将部分费用用于扩充数字广播的移植费用等，英国将部分费用用于监视非法无线电频率，而韩国则全额纳入广播通信发展基金，用于振兴通信广播服务。由于日本现在征收无线电频率使用费，所以拍卖收入纳入普通财政收入较为妥当。

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