日本厚生省的统计结果显示,截至3月1日,东日本大地震重灾区岩手、宫城和福岛三县仍有约35万灾民“无家可归”,其中约27.6万人住在本县的临时住宅,约7.3万人住在外县其他地区的临时住宅。
截至2011年年底,三个重灾区的灾后重建住宅开工率为零。直到今年2月,重灾区重建住宅第一个项目――福岛县相马市一处约180户的项目才正式开工。重灾区中待建住宅最多的宫城县,2012年计划开工的项目只包括300户人家。日本灾区住宅重建为何步履维艰?
一是因为“众口难调”。当年阪神地震后,住宅重建因仅以入住速度为先,拆散了原有社区框架,致使邻里关系生疏,曾出现“孤独死”等现象。为吸取这类教训,此次重建住宅强调维系原有社区邻里框架,力求集体搬迁。然而,却出现了“众口难调”的现象:青年人希望搬迁高层新住宅,老年人希望原地重建;有希望住独门独院的,有希望住公寓的;经济状况好的希望居住宽敞一些,经济状况差的希望能有小户型,导致多次讨论也拿不出定案。
二是因为资金不足。例如宫城县南三陆町,去年6月就制定好集体搬迁计划。上级政府答复说,所需费用3/4由县政府和中央政府负担,1/4由南三陆町政府负担。然而,这1/4的费用就相当于南三陆町政府年度财政预算的5倍。
三是因为尚无地价。政府负责出资收购灾民原住宅用地。搬迁居民希望原住宅用地尽可能卖出好价,以减轻购买新住宅的经济负担,但几乎所有地区尚未核算出海啸灾区的土地价格。究其原因,一是地震灾区缺少鉴定土地价格的专业人士,导致鉴定进展缓慢;二是地价标准难以确定,按市场价格,灾区土地单位面积价格肯定低于受灾之前。
四是因为公共设施布局尚无定案。居民盼望市町村各级政府、医院、学校和商店等公共设施尽早确定规划地点,以作为居住区地点选择的考量因素。
(本报东京3月22日电)