2012年,日本有21人因在高温条件下工作导致中暑身亡。根据日本《劳动基准法》实施办法,“在暑热的场所工作导致的中暑”可以申请工伤,认定工伤后可以从工伤保险中支付治疗费和误工费,因公死亡者家属还能获得一次性保险金。

近日日本出现持续高温酷暑天气,高温及中暑消息经常登上电视新闻的头条。进入夏季,日本的天气预报开始公布中暑指数,提示注意防暑降温。中暑指数根据“湿球黑球温度”(WBGT温度)计算得出,综合考虑了湿度、热辐射和气温3个因素。

2012年,日本有21人在工作时因高温导致中暑身亡。为此,今年5月,日本厚生劳动省下发通知,要求各用工单位充分参照热度指数做好防暑工作。根据《劳动基准法》规定,因公中暑属于工伤范畴,可以申请工伤保险。

气象厅发布“高温注意信息”

据日本气象厅的汇总数据显示,7月1日至10日北日本地区的平均气温与往年相比升高了3.4度,刷新了1961年以来7月上旬温度的最高纪录,东日本地区与冲绳奄美的温度则逼平历史纪录。西日本地区的气温也升高了1.8度,创下了历史次高纪录。

日本气象厅预测,近日关东甲信、北陆至九州多地会遭遇“酷暑”天气。日本气象厅规定,最高温度在35度以上为“酷暑”,气象厅会向当日或翌日出现“酷暑”的都道府县发布“高温注意信息”,呼吁民众勤补水分、适当利用空调防暑降温。

此外,在预报天气时,还会发布中暑指数。中暑指数依据WBGT指数,分为“基本安全”、“注意”、“警惕”、“严重警惕”和“危险”五个等级。

WBGT即“湿球黑球温度”,不仅考虑了温度,还综合考虑了湿度、热辐射两个因素,可以有效地反应出中暑可能性的大小。同样的气温下,由于湿度和日照量不同,WBGT温度也会不同,甚至会有较大的差异。日本评价劳动场所的暑热程度及制定预防中暑的相应方针都基于WBGT指数。

厚生劳动省下发专门通知

除了气象厅,日本至少还有三个部委与保护人们在高温下的劳动权益及预防中暑有关。

例如,日本总务省下设消防厅,负责运送急救病人。据消防厅统计,7月1日至7日的一周时间内,日本全国共运送了2594名中暑患者,其中3人死亡,58人属于重症。消防厅在其网站上专门设有中暑信息的网页,还制作了实用的防暑手册介绍中暑知识。

日本厚生劳动省负责劳动中的防暑。据厚生劳动省统计,日本2012年劳动中中暑身亡的有21人。厚生劳动省劳动基准局2009年发布了修改后的“关于职场中预防中暑的通知”,要求用人单位掌握四个要点进行预防。

一要掌握WBGT值,把握职场的暑热情况,进行必要的环境管理、作业管理和健康管理；二要有计划的设置一定时间适应热度；不管有无症状都要摄取水分和盐分；做好可能会加重中暑症状的疾病(糖尿病等)的管理。

通知发布后,劳动中中暑死亡人数仍然居高不下,2010年达47人,2012年有所减少,但也有21人在劳动中中暑身亡。

基于上述情况,再结合今年暖夏预测及可能面临的电力不足情况,2013年5月厚生劳动省给各都道府县劳动局长下发了“2013年重点实施预防职场中暑的通知”,要求各地方劳动局对建筑业、制造业要做好重点指导,对其他行业要进行必要的辅导。

通知指出,2012年中暑身亡的事件中,有8成未参考WBGT值,余下2成虽掌握了WBGT值,但是未参照标准行事。通知要求各地劳动局要指导用人单位活用WBGT值,通知还对预防中暑的操作细节进行了说明。

例如,通知要求对劳动者进行健康指导,睡眠不足、身体状态不好、前日饮酒、未吃早餐,发烧拉肚子等情况都更易在高温下发生突发状况,对这些劳动者要调整劳动场所或工作内容。

另外一个与保护人们在高温下的劳动权益及预防中暑有关的是日本环境省。

环境省设置了预防中暑的官方网站,免费提供WBGT值查询,此外还可以通过电子邮件给有需要的用户发送电子格式的WBGT值。个人用户也可以定制WBGT数值短信,根据需要在全国841个地点进行选择。预测值每天早6点30分公布一次,实时数值每小时进行更新。

高温下中暑属于工伤范畴

日本并没有专门的高温立法,但是明文规定中暑属于工伤范畴。《劳动基准法》实施办法第35条中规定“在暑热的场所工作导致的中暑”可以申请工伤。

日本1951年制定的工伤认定办法中指出中暑认定工伤,要根据作业环境、劳动时间、作业内容、本人身体状况及服装情况、温湿度等因素综合判断。只要证明工作原因导致中暑基本就可以认定为工伤。

认定工伤后可以从工伤保险中支付治疗费和误工费,如果因公死亡的还会支付一次性保险金。

不过,用工单位频繁出现工伤会影响单位形象,而且工伤数量达到一定条件,公司支付的“劳动保险金”也会上浮,甚至要接受劳动基准监督署的监督指导。

因此,除非出现严重病例,否则用工单位对中暑申请工伤并不积极,相当一部分用工单位宁愿自己负责中暑者的休养费用也不愿意协助申请工伤。（记者 张超）

法制日报 2013年7月16日