垃圾短信已是困扰国内手机用户多年的顽症，尽管相关部门的治理从未间断，但仍屡禁不止。面对国内上半年垃圾短信超过２０００亿条的天文数字，不少手机用户不禁想问，国外如何“打扫”垃圾短信？他们有何高招妙招？

日本：手机实名限源头

在日本，手机管理也经历过由“非实名”到“实名制”的过渡。

过去，日本手机用户注册无需确认身份，只要充值就可使用，个人信息管理上的松懈为手机短信汇款诈骗、虚假拍卖以及诱拐等犯罪行为留下可乘之机。

２００６年４月，日本开始实施《手机非法利用防止法》，这部法律有效打击了相关犯罪行为。它规定用户不论从哪家手机运营商购买手机，都必须通过出示个人身份证来获得购买权，并且规定不得随意转让手机。一旦查证用户的登录信息为假，可处以罚款。

现在，日本国内手机和ＳＩＭ卡实行捆绑销售，通信运营商不得单独出售裸机或ＳＩＭ卡，如果要购买一部手机，就必须用身份证、驾驶证等有效证件实名注册。

这样一来，所有使用手机发送的信息都自动为实名发送。由于实名制，发送垃圾短信很容易被找到源头。

韩国：多重限定堵漏洞

韩国信息通信部规定，广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位及联系方式，商家在每天晚９时至第二天上午８时之间不得发送短信广告。

从２０１０年下半年开始，韩国电信运营商为新手机用户提供自动垃圾短信拦截服务，可将带有“贷款”、“代理”等词汇的短信归为垃圾短信而进行拦截。同时，为避免拦截过程中发生阻止接收有用短信等反面作用，电信公司会将被拦截的短信发送到客户的电子邮箱里。

２０１１年，韩国政府修改《信息通信网法》，对垃圾短信问题作出相应规定。对未经用户同意发送电话广告和手机垃圾短信的行为，政府将处以最高约２．８万美元的罚款。

同时，韩国政府还提醒市民，在收到未经同意的电话广告和手机垃圾短信时，可通过电话和互联网向韩国非法垃圾邮件应对中心举报，从政府监管和用户维权两方面入手，根除垃圾短信。

英国：综合治理见成效

英国主要通过立法、成立专门监管机构、实行手机实名制来综合治理垃圾短信，并取得了一定成效。

英国２００３年通过的《隐私与电子通信条例》规定，任何组织和个人在未经当事人事先允许的情况下，向其个人手机发送直接推销短信，属于违法行为。

同时，负责相关事务的专门机构——信息监管局有权要求电信运营商提供发送垃圾短信者的信息，并采取处罚措施。

与法国等国家设立短信举报号码类似，英国手机用户也可将垃圾短信通过某特定号码转发给运营商，后者会为用户屏蔽此短信发送者，避免再次受到骚扰。许多运营商内部还成立了专门业务部门处理此类举报，如“骚扰电话处置办公室”，帮助用户免受垃圾短信骚扰，并协助监管部门追查发送者。

此外，为加强监管此前无需注册、较难追踪的预付费电话用户，英国于２００８年开始实行手机实名制。（张青 蓝建中 黄涵）