原标题：综述：住房过剩困扰日本地方政府

随着新建住宅增加、人口下降和老龄化加剧，日本许多城市都出现了住宅过剩问题，成为地方政府的“烦心事”。

住宅闲置量惊人

日本总务省日前发布的《住宅和土地统计调查》结果显示，截至2013年10月1日，日本全国共有5240多万个家庭，住宅总数约为6063万套，按每户一套计算，闲置住宅约为820万套。闲置空置住宅占日本全国住宅总数的13.5%，创历史最高纪录。

这其中，被主人废弃不用的住宅为318万套，同样创历史新高。特别是以别墅区闻名的山梨、长野、和歌山县，闲置率更加惊人，分别高达22%、19.8%和18.1%。

日本总务省对闲置住宅的定义为：长期没有人居住且连续5年没有使用过自来水和电。

总务省认为，导致住宅大量闲置的主要原因是：日本住宅供给量不断增加，供大于求，住宅总数超出家庭总数。其次，由于住宅供给增加，地段不佳、设计陈旧、周边环境较差的住宅很难转让出售和租赁，导致许多住宅闲置。第三，人口结构变化加剧了住宅过剩。由于人口出生率下降，住宅新增需求相对减少，而同时高龄社会到来，使许多子女不在身边的老人只能在养老院颐养天年，增加了住房闲置数量。

闲置问题涉及大城市

日本的住房闲置问题不仅限于偏僻乡村和中小城市，还涉及大城市和首都圈。如东京周边地区，上世纪70年代购买该地区住宅的居民，现在大多已进入高龄，有的住进了养老院，有的已经去世，造成很多闲置房。

住宅密集的横滨市西区一社区自治会会长说，该社区从10年前就陆续出现闲置房，由于该社区坡道多，道路狭窄，部分道路还不能行使较大轿车，所以即使拆旧盖新，也很难出售或租赁出去，所以不少住户都弃之而去、不再重建，房屋被废弃。

东京都大田区也出现了不少空置房乃至废弃房。今年5月，大田区有几栋木结构的独门独院住宅有倒塌的危险，可能会危及过往行人。由于找不到房屋主人解决危房问题，大田区政府既担心又无奈。

制定条例应对废弃住宅

由于闲置及废弃住宅缺乏管理，不仅影响城市景观，还会导致犯罪率增加，并存在火灾、倒塌伤人等隐患，地方政府采取措施加以应对。

据日本国土交通省的数据，截至今年4月1日，和歌山县以及355个市区村町政府制定《关于闲置房屋管理条约》，其中184个市区村町的条例中有“行政代执行”的条款。

秋田县大仙市在2012年3月底有1415栋遇到积雪和台风就很有可能倒塌的闲置和废弃房屋，十分危险。为此，该市制定《闲置房屋条例》，决定对经济状况不佳的废弃房屋所有者提供拆房补贴，或实施行政代执行。所谓的行政代执行就是由行政部门强制性拆除。目前，该市已向33栋闲置房屋主人提供了补贴，还有3栋房屋被“行政代执行”。

长期研究闲置住宅问题的富士通综合研究所专家米山秀隆说，如果不采取措施，控制新建住宅增加并尽快拆除废弃房屋，日本的闲置住宅将进一步增加，对城市景观、防灾以及遏制犯罪率上升都将产生不良影响。（记者乐绍延 许缘）