原标题：日本建立快速有效的防灾物资运输体系

日本是个自然灾害频发的国家，强地震、强台风、暴雪、海啸经常袭击这个北太平洋上的岛国。为了尽量减少自然及人为灾害对国家和人民造成的损失，日本政府制定了一系列法律法规和应对措施，努力保护国民的生命和财产安全。

日本先后制定了《灾害对策基本法》《大规模地震对策特别措施法》《原子能灾害对策特别措施法》《有关防止海洋污染以及海上灾害的法律》《活动火山对策特别措施法》《水灾防止法》《灾难救助法》等，规定了发生灾害之后应采取的对策。

日本把每年的9月1日定为国民“防灾日”。在每年的这一天，日本全国各地都要举行有日本首相和各有关大臣参加的防灾演习，以提高全民防灾意识和防灾能力。日本还设有以内阁总理大臣为首的中央防灾会议，负责应对全国性的自然灾害。中央防灾会议的成员由内阁总理和负责防灾的国土交通大臣之以及其他有关内阁成员以及公共机构的负责人组成。

20世纪90年代以来，日本进一步加强国家危机管理，建立起一套从中央到地方的三级危机管理体制，大力提高全国的应变能力。日本的危机管理机制在应对天灾、人祸等各种突发性事件中，发挥着十分重要的作用。在危机管理体系中，日本政府根据不同的危机类别，启动不同的危机管理部门。日本政府还在首相官邸的地下一层建立了全国危机管理中心，指挥应对包括战争在内的所有危机。日本各级政府部门都设有负责危机管理的处室。

日本每个自治体都预先把学校、体育馆、公园等场所规划为避难所，一旦发生灾情，避难所也就成为救灾物资发放点。就在记者驻地附近就有几所学校和公园被指定了避难场所。这些学校和公园的周边都有明显的标牌，上面标明“紧急避难场所”。

日本很早就建立了一套救灾物资的储备和运输体系，确保灾民在灾后有必要的救急物资。首先，鼓励每个家庭在家中储备救灾物资，存放能够维持一家人三天到一周的饮用水和食品。其次在各个自治体建立救灾物资储备中心或储备点。在这些储备点储备了帐篷、被褥、发电机及燃料、手电和食品等应急物资，该地区一旦发生灾情就可以及时就地发放，保证灾民的生活必需。由于当地具备了一定的救灾物资，即使道路交通瘫痪，救灾物资难以在短期内运到，灾民也不至于挨冻受饿，能够保证必要的最低需求。

在救灾物资的流通方面，日本也同样制定了各种预案，应对各种突发事件。首先，制定陆、海、空运输救援物资路径，明确救灾物资的运输、保管和发放以及其他分工合作等事项，并把空运作为紧急情况下救灾物资运输的最重要手段，因为空运受灾情影响小，而且具有速度快，机动性强等特定，所以是运送重要救灾物资的首选。而灾后重建所需物资则主要采用海运。其次，对救灾物资进行分阶段管理。日本将救灾物资的配送工作主要有三种形式。第一形式由政府行政单位负责，包括救援物资的调剂、集中和运输配送等。在必要的时候请求军方协助运送，并进行交通管制，优先保证紧急救灾物品的运输。第二形式由物流公司主动承担。日本大型物流公司基本上都是各地救灾委员会的成员，物流公司也都事先制定了救灾应急预案，一旦需要投入救灾工作，则按照政府救灾指挥中心要求，采取主动的方式进行配送，并根据受灾地区的不同情况，选择不同配送中心配送救灾物资，提升配送效率。第三种形式是委托物流公司配送，即根据救灾部门的订单配送。事实上，日本的救灾物资管理，已经充分利用了现代商业的物流发展成果。

在近年的救灾紧急物资的运送中，日本航空自卫队的作用进一步增强，最早运抵灾区的物资，基本上都由航空自卫队完成。

此外，根据救灾物资性质分送不同的仓库，对社会捐赠灾区的必需物资，根据捐献者的意愿或者灾情需要，经过分类后直送灾民点，对社会捐赠的非必需物资或超过灾区需要的物资，则送到储存仓库，留待日后使用。