12日午后，日本首相安倍晋三在国会发表施政演说，大打“改革”牌，表示“将进一步完善安保法制”。安倍正在令世界担忧的道路上一路狂奔。

据日本《共同社》报道，日本政府于10日内阁会议上通过新“开发合作大纲”，取代之前的“政府开发援助大纲”，正式允许向他国军队提供“非军事目的”援助。安倍政府此番调整，标志着日本政府开发援助（ODA）项目迎来重大政策转变。

除解禁援助他国军队外，新大纲还将海上安保、反恐方面等纳入支援领域，共同构成安全保障战略的一环。因此，日本媒体将“开发合作大纲”与“防卫装备转移三原则”、解禁集体自卫权并称为安倍内阁在安保领域的“三支箭”。

新大纲甫经公布便引来一片质疑之声。《朝日新闻》质疑“非军事目的”的评判标准过于暧昧，政府裁量权过大；社论还指出，在预算有限的情况下，援助向安保领域倾斜将会削弱真正用于解决人道问题的支援力度，新大纲“可能会使日本外交变质”。《共同社》也认为要掌握他国军队对援助物资和钱款的使用状况并非易事。《东京新闻》更抨击这是“日本和平外交的倒退”。社民党党首吉田忠智也批评新大纲与安倍政权一直以来为发动战争做准备是一脉相承的。

尽管饱受批评，但安倍内阁想必并不会有所让步。作为安保政策的“第三支箭”，新大纲同安倍内阁的对外战略理念一脉相承。中国社会科学院日本研究所外交研究室主任吕耀东在接受采访时分析称：“安倍内阁的目标是，让日本不仅作为一个经济大国，更作为一个政治大国甚至是军事大国来发挥影响力，提高在国际事务中的发言权。”上述“三支箭”都是为了将这一战略付诸实践而进行的制度调整。

吕耀东强调：“新大纲的一个重大突破就在于，援助将很可能用于他国的安全防卫领域。”新大纲将与“防卫装备转移三原则”相结合，通过向他国军队提供物资来扩张日本的外交影响力。近年来日本种种外交活动表明，“安倍内阁为日本设计的对外战略早已十分明确，安倍本人显然是明知援助将用于防卫领域而推出新大纲，其目的就是利用新大纲落实其安保战略”。正如一名日本官员所称，此举可使日本通过安保合作强化与各国的关系。

吕耀东指出，与前“两支箭”一样，“新大纲也不过是对安倍内阁安保战略的一个具体落实，只是其对外战略中的一环”。日本外务省前中国课课长浅井基文也指出，这对安倍政权来说不过是一小步而已。

今年是二战结束70周年，世界密切关注着自上台以来就一路向右的安倍政府的动向。如今，世界更多了担忧的理由。（李继东）