文/新浪财经日本站站长 蔡成平

日本最具影响力的财经媒体《日本经济新闻》在社论《应如何对待中国主导的“亚投行”？》中呼吁，“日本应考虑对“亚投行”建设性的介入”。对于中国筹划成立“亚投行”，日本国内许多学者都认为是必然趋势，因为中国当下正在走的路，日本当年都走过。

总部设在菲律宾首都马尼拉的亚洲开发银行，自1966年设立以来，行长已连续9届由来自日本前大藏省、财务省以及日本银行高官等担任。

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随着英国的率先加入、欧洲阵营的纷纷“倒戈”，近日的世界舆论再次聚焦中国倡议筹备的“亚投行”。日媒消息称，“美国当局相关人士”曾用“真实意图不明”来评价英国的举动，日本财务省的高官则更是不客气地用了“岂有此理”来表达不满。

对于“亚投行”(亚洲基础设施投资银行，本文简称“亚投行”)，日本的心态之复杂恐怕丝毫不亚于美国。往大了说，如何应对亚投行将成为日本今后该如何与中国相处的试金石。

日本质疑筹备成立亚投行的目的

日本对中国主导筹划“亚投行”，首先的反应是质疑，这一质疑又包括两个层面：成立目的的质疑、以及成立后运作方式的质疑。

第一，对于成立目的，中国方面目前解释是“亚洲开发银行以减少贫困为目的，而亚洲基础设施投资银行以基础设施建设为目的，两者并不对立”(财政部副部长史耀斌语)、“(亚投行)是对亚开行的一种补充”(财政部长楼继伟语)。

但《朝日新闻》即指出，“很少有人相信这样的说辞”。日本驻华大使馆前商务参赞、中国经济评论家津上俊哉也强调，“世界银行和亚开行在过去也对亚洲基础设施建设实施了大量的融资，中国目前的解释是不充分的。”

在日本看来，设立与亚开行职能高度重合的亚投行，中国存在政治上的考虑。《朝日新闻》驻美国总局长山胁岳志即引述美方人士的话称，“(设立“亚投行”)与其说是新的国际金融机构，不如说是中国的外交政策。”

野村资本市场研究所驻北京首席代表关根荣一则在报告中分析认为，中国设立“亚投行”有四个目的；通过整备基建来确保能源及粮食运送渠道、欲分散风险活用庞大的外汇储备建立新的国际金融秩序、推进人民币国际化、促进基础设施出口。

《朝日新闻》直接评价道：“亚投行是一家披着国际机构外衣的中国的银行，它也是中国外储投资多元化的一环，中国欲将约4万亿美元的外储从美国国债分散投资到基础设施领域。”

日本学者认为“亚投行”运作方式存在问题

第二，对于“亚投行”今后的运作方式，日本方面认为将不可避免地带有偏负面意义的“中国色彩”，即忽视环保、人权及决策透明度。《朝日新闻》即分析指出，“‘亚投行’虽然可以更加自由地融资，但是也有人指出其容易导致环境破坏。中国如果一味地对有利于自身国家利益的项目进行融资的话，恐怕会失去他国的信任。”

这样的先天判断无疑很大程度上是基于中国在非洲开发时的形象、以及中国曾援助过所谓“独裁国家”所致，这也成为日本和美国抵制“亚投行”的最重要理由之一。亚洲开发银行研究所前所长、东京大学名誉教授河合正弘最近即撰文系统分析“亚投行”存在四大亟待明确的问题点：

1、缺乏理念构想。 亚开行的理念使命是“减少贫困”，亚投行强调发展基础设施建设，但基础设施建设充其量只能算是手段，而难以称得上是目的或理念。河合正弘提议，“亚投行”可提倡类似“构筑可持续的、包容性的亚洲”，这涵盖了发展需与环境共存、以及发展成果需惠及各国人民的意思。

2、治理机制不明确。 行长由中国人担任、中国议决权份额约占50%、总部设在北京且不设来自加盟各国的常驻理事等做法，将让整个决策过程极不透明，而沦为中国可以根据自己喜好进行决策的机构。

3、融资政策和条件不明。 世界银行和亚开行在实施项时会十分注意考虑项目本身对环境、人文社会的影响，但中方一直批评这样的决策过程太缓慢，相应地会造成“亚投行”在今后实施融资时会忽视这些因素，甚至可能会让资金成为腐败的温床。

4、资金提供者之间的协调被打破，即“亚投行”可能会以比亚洲开发银行更为优惠、宽松的条件来实施融资，从而造成劣币驱逐良币，迫使亚洲开发银行调低既有的融资政策标准。

可以说，河合正弘的这些看法，构成了当下日本官方的主流意见。就在英国宣布加入的当日(3月13日)，日本副总理兼财务大臣麻生太郎在记者会上再次强调“‘亚投行’存在太多问题”。3月17日，日本官房长官菅义伟在记者会上又再次公开地批评称，“无视可持续发展的贷款最终将给其他债权人带来损失”，并质疑“(“亚投行”)如何保证会确立公正的治理结构(Governance)呢？”

正如《朝日新闻》的社论所言，““亚洲开发银行”的目的是为了帮助亚太地区消除贫困，和世界银行一起对融资项目进行审查，考察各个项目是否有破坏环境、侵犯人权，以及构成腐败温床等情形。对这些方面考虑不足的融资，容易导致新的混乱。“亚投行”也应该提出自己的融资条件和理念。”

舆论亦呼吁日本应“建设性介入

但另一方面，主张政府应正视现实、与其抵制旁观、不如积极介入的论点，在日本国内也不绝于耳。日本最具影响力的财经媒体《日本经济新闻》在社论《应如何对待中国主导的“亚投行”？》中呼吁，“日本应考虑对“亚投行”建设性的介入”。

对于中国筹划成立“亚投行”，日本国内许多学者都认为是必然趋势，因为中国当下正在走的路，日本当年都走过。“亚开行”便是日本崛起时期谋求扩大国际影响力的产物，成立近50年来连续9任行长均来自日本财务省或日本央行，在黄金白银援助亚洲发展的同时，无疑也奠定了日本在亚洲的经济领导地位。

只是，中国走到这一步恐怕比日本国内预料得更早，其背后的原因自然与美日长期压制有关。《朝日新闻》即分析指出，“(中国)之所以要成立“亚投行”，是因为中国对目前的国际金融秩序颇感焦躁。面对美欧日等国家强大的影响力，中国没有获得与经济发展相对应的发言权。”

《日本经济新闻》在3月16日的文章中更直接地阐明，“(中国)设立亚投行其实是日美导致的结果。中国一直在寻求提高对亚开行的出资比例，但希望维持影响力的最大出资国日美两国始终反对中国增资。在亚开行自2017年起实施的自有资本改革中，增资方案也被束之高阁。亚开行行长一职，自1966年创建以来连续9任都来自日本财务省和日本银行。因此，越来越感到不满的中国才转向了自主设立银行。”

日本著名的中国问题专家、东京大学教授高原明生即指出，“在亚洲存在巨大的基建需求，仅靠世界银行和“亚洲开发银行”是不能充分满足的。……不管日本采取何种态度，“亚投行”都会成立起来。如果担心(‘中国式’开发弊端)的话，邀请上韩国、澳大利亚一起加入便是。与其在外部指责，不如介入到内部去敦促改善。”

同时，高原明生提醒日本社会，“如果将中国所有的行动，都理解成是霸权、是对抗日本而采取拒绝合作的态度，最终受损的是日本自身。日本的经济规模、资金量已无法与中国竞争，善加利用中国资本便是，亚洲的经济增长最终对日本国家利益是有利的。……积极地加入“亚投行”，是日本展示活用长期开发援助经验的绝佳良机。”

即使是认为“中国崛起已终结”的日本驻华使馆前商务参赞津上俊哉也刊文认为，当前日本对“亚投行”不参加、甚至是水面下游说他国不要参加的态度，是“缺乏平衡感和大局观的表现”。

津上认为，“当下关于“亚投行”的舆论氛围，有些类似于20年前中国谋求加入WTO时的氛围。当时也是质疑‘中国有资格加入WTO吗’的舆论盛行，但时任首相桥本龙太郎在G7会议上明确主张，‘正因为如此，才更应该让中国加盟，而不是将其置于WTO外部。”同样地，正因为中国式开发援助会出现种种问题，才更应该积极介入、内部敦促。

日本会加入“亚投行”吗

那么，日本会加入“亚投行”吗？津上俊哉分析认为，“以目前的中日关系氛围，让安倍举手说加入，恐怕太难了。”

的确，从表面上看，日本官方的态度似乎并未缓和。《日本经济新闻》最近的报道亦引述不具名的财务省官员话称，“日本不会加入“亚投行”的态度，坚如磐石”。《产经新闻》也披露称，去年6月份中国政府派代表团赴日试探日本政府参加意愿时，日本给出的答复是“不参加”。

但是，毫无疑问，这些媒体的报道可谓真真假假。津上俊哉透露称，去年6月份中国政府代表团来的时候，日本政府给出的答复不是“不参加”，而是“保留正式答复”。同样地，当下日本官方对“亚投行”的对外正式措辞是“谨慎”立场，而不是媒体所称的“不加入的态度坚如磐石”。

因此，日本实际上对是否加入“亚投行”，态度暧昧、并未明确表态，正如中国对是否加入TPP的态度一样，并不排除将来加入的可能，当然归根结底有待于中日关系的缓解、美国对“亚投行”态度的转变、以及“亚投行”本身进一步的机制完善。

日本数十年的国家对外开发援助、以及运营亚开行的经验，无疑值得中国及“亚投行”借鉴，很多事情不仅仅要“实利重视”，还需要“形象重视”。而如何看待、并与崛起中的中国相处，显然需要日本从根本上进行重新战略思考。虽说一山难容二虎，但亚洲很大，容得下中日两个国家。

(本文作者介绍：新浪财经日本站站长，毕业于早稻田大学，著有《柳井正与优衣库》。)

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