日本首相安倍晋三日前结束美国之旅,这一行既强化了日美军事同盟,又大谈了“积极和平主义”。几乎同一时间,就在离美国不远处,日本外相岸田文雄也没闲着。4月30日至5月4日,岸田携日本企业人士访问古巴,得到菲德尔·卡斯特罗和劳尔·卡斯特罗的接待。同步双线外交,安倍内阁的葫芦里卖的到底是啥药?日本何时起对古巴如此感兴趣?
这事儿,还得从美古启动关系正常化进程说起。
【跟美国老大】
去年年底,美国与古巴宣布就恢复两国外交关系展开磋商,长达半个多世纪的美古隔绝和对立显现出缓和迹象。美国计划重开驻古巴大使馆,并采取措施扩大与古巴的旅游、贸易等。今年4月的第七届美洲峰会上,奥巴马与劳尔握手寒暄。随后,奥巴马还向国会提出,支持将古巴从“恐怖主义国家”名单上抹去。
美古启动邦交正常化谈判后,眼看“老大”已跟古巴握手,加之各国政要相继开始访问古巴,安倍政权担心落于人后便迅即跟将上去,打消之前对进驻古巴的种种顾虑,紧盯美国身影,将古巴作为“地球仪外交”的新目标。
这边厢安倍在美国示好,那边厢岸田文雄锁定哈瓦那,成为日古建交以来第一个到访哈瓦那的日本外相。两人分别在北美洲展开“套磁”之旅,遥相呼应。
面对此情此景,日本国内其实也并非一片赞誉。有一种顾虑是,对古巴持强硬态度的共和党在美国国会占据优势,如果日本的步子快过美国,一旦美古邦交正常化谈判遭遇挫折,日本将无法走回头路。
【抢古巴市场】
拉拢小伙伴肯定少不了见面礼。据日本共同社消息,岸田与向古巴高层官员表示日本将扩大对古巴的政府发展援助,尤其是“全面提供无偿援助”。
礼包看似漂亮,然而其中究竟有多少干货能让古巴受益呢?从目前看,日本所谓的“无偿援助”,仅限于考虑提供医疗器械;而之前所谓的“草根无偿资金援助”,原则上单笔不足1000万日元(约合人民币51万元);至于贷款,由于古巴与发达国家之间仍存在约5亿美元的巨额债务,老的债务问题不解决,日本也不会贸然扩大对古巴的贷款规模。
也就是说,对于古巴这个有资源、有市场但无比缺少现钱的穷“朋友”,要让日本不求回报、白白地送银子,真真是不可能。
那么日本对这个穷“朋友”献殷勤究竟图啥呢?实际上,日方更看重的是古巴这块尚未被外国资本瓜分的巨大市场。随岸田同行的约30名日企人士对投资古巴物流、基建领域表现出极大兴趣。日本企业此前因为顾忌美国而迟迟不敢进驻古巴。如今,美古关系缓和,美国可能将宣布终止对古巴的禁运。与其他国家相比,美国境内的日本企业将拥有天然优势展开对古贸易,更有机会抢占市场先机。
(岸田文雄与劳尔·卡斯特罗会谈,图片来自共同社)
古巴收入主要来自本国消费和少量外国投资,其经济增长依赖于外资。对于渴求资本注入的古巴来说,财大气粗的日本主动上门“求关注、求合作”,那自然是极好的。
这也就不难理解为何岸田文雄得到两个卡斯特罗的盛情接待了。尤其是现年88岁的古巴革命领导人菲德尔·卡斯特罗,甚至将岸田约至家中交谈长达45分钟。按照共同社的说法,自2008年“退居二线”以来,老卡会见外国的外长级官员,并不多见。
【刷拉美存在】
抛开美国因素不讲,日本其实很早就开始在包括古巴的拉美地区打造其影响力。回顾日古关系,古巴是中美洲及加勒比地区最早同日本发生政治接触和经济交往的国家。1906年,古巴首先在日本最大通商口岸横滨设立领事馆。
1920年巴拿马运河对外开放后,日本对开拓加勒比海市场的兴趣日趋增浓。1921年日本驻哈瓦那领事馆的建立,使日本经济触角开始延伸到加勒比地区。日本与古巴于1929年建交,二战期间断交之后又于1952年重新建交。
然而,日古之间的经贸往来并没有随着时间而深化。根据日本外务省数据,2013年日古双边贸易额只有约3800万美元。这跟之前美古对立有不可或缺的关系。因此,当美古破冰之后,日本便急不可耐地将触角深入古巴腹地,并以经济利益拉拢政治支持,从而增加在拉美的“存在感”和影响力。
日本一直苦心经营其全球政治影响力的构建和布局,岸田的古巴之旅实则为安倍“地球仪外交”的一环。根据“地球仪外交”,安倍从2014年起要在两年内历访南太平洋岛国、北欧、波罗的海和加勒比海等地区各国。安倍还先后在中东、非洲和印度等地“刷脸”,国际舆论认为他这是在追逐中国的脚步,处处制衡中国。