日本政府开发援助不再是为了帮助发展中国家发展经济，而是要为日本的安全保障和经济增长作出贡献

《国际先驱导报》记者蓝建中发自东京 日本近期宣布将投资1100亿美元（约合6732亿元人民币）用于亚洲基础设施建设，这被不少专家认为是在加快与中国甚至亚投行的竞争。而这1100亿中，有一部分是经过亚洲开发银行投资，另外则经过日本政府开发援助即ODA。

ODA是为帮助发展中国家经济发展和提高福利而由发达工业国家的政府和政府机构向发展中国家提供的援助和出资。在日本，ODA已有很长的历史，日本可谓在对外基础设施投资方面经验丰富。

从“战后赔偿”开始

二战后，日本走过一条从ODA受援国到援助国的历程。

日本在二战后的1946年～1951年，从美国的“占领区治理和救济资金”以及“占领地区经济复兴资金”获得了约50亿美元的ODA。加之此后朝鲜战争带来的特需，促进了日本重建。1953年，日本开始从世界银行获得作为多边援助的有偿资金，后来用于建设东海道新干线、东名高速公路、黑部川第四发电站等（1990年偿还完毕）。

而从上世纪60年代开始，日本开始从受援国变为援助国，其ODA大部分投入到亚洲邻国，之所以如此，除了地缘政治，日本ODA明显带有战争赔偿的性质。1954年，日本与缅甸签署《日缅和平条约及赔偿和经济合作协定》，开始向缅甸提供赔偿，这也是日本提供ODA的开端。

上世纪60年代进入经济高速增长期后，日本逐渐建立了现在的ODA体系，出资额开始扩大。1961年3月，日本设立了海外经济协力基金，负责对发展中国家的开发项目进行投资和融资（1999年与日本进出口银行合并为国际协力银行），1974年，日本设立了“国际协力事业团”（2003年改组为国际协力机构，即JICA）。日本也是在这段时间确立了援助体制，援助形态从以战后赔偿为主要着眼点开始转变。

日本还通过（联合国）世界粮食计划署、亚洲开发银行等国际组织提供资金，进行多边援助。特别是在亚洲开发银行中，日本的出资比率达到15.7%，和美国并列首位，历代行长都是日本财务官员。

迄今为止，日本向超过190个国家和地区提供过资金、物资、技术的有偿和无偿援助。1989年，日本超越美国，ODA出资额高居世界第一，上世纪90年代一直保持第一。不过“9·11事件”后，欧美国家也开始增加对外援助，2007年，日本降至美、德、法、英之后的第五位，2014年的纯出资额（总支出减去从受援国偿还的金额）也低于上述几国。

新大纲新色彩

今年2月10日，日本政府在内阁会议上，制定了新的关于ODA方针的《开发合作大纲》，该大纲首次明确表示，只要是救灾和民生目的，也可以向外国军队的活动提供援助。而且，大纲中还首次提出“要为确保日本的国家利益作贡献”的说法。

有声音认为，新大纲是安倍标榜的“积极和平主义”的反映，是为政治国际社会不断扩大影响力的中国进行对抗。这说明ODA帮助发展中国家进行经济基础建设的宗旨已经出现重大改变。

按照以前的政府开发援助大纲，受援国经济达到一定水平后，就成为“毕业国”，不再向其提供援助，但是新大纲则撤销了这一限制。新大纲还出现了ODA“要为确保国家利益作出贡献”的说法，这说明ODA不再是为了帮助发展中国家发展经济，而是要为日本的安全保障和经济增长作出贡献，与原有理念已经有很大距离。估计正由于新大纲已经抛弃了援助发展中国家的宗旨，所以也不再叫《ODA大纲》，而改名为《开发援助大纲》。

业内人士表示，日本社会日益老龄化，政府财政一直吃紧，因此ODA预算也很难再继续增长。这种情况下，通过日本政府判断是否有利于国家利益，选择有针对性的援助对象集中援助，正所谓“好钢用在刃上”。实际上，即使当时用于人道援助，以后也可以转作军事用途，日本政府并无法确保其不被用做军事。

日本首相安倍晋三近期表示，日本可以通过亚洲开发银行、“国际协力银行”以及“国际协力机构”三条渠道向亚洲国家提供资金面的支持，为亚洲基础设施建设发挥重要作用。

日本媒体认为，此举具有明显的同亚洲基础设施投资银行（亚投行）对抗的色彩，其目的是希望借助提供巨额资金援助，削弱亚投行的影响力，形成与中国主导的亚洲基础设施投资银行抗衡之势。

ODA赠与比例较低

日本ODA的特点是赠与比例较低，日元贷款更多，以援助硬件设施为主，并且主要集中在亚洲。在日本的利率几乎为零的情况下，这使ODA成为很好的投资项目。

日本的ODA主要是集中在道路、桥梁、铁道、发电站等硬件设施建设，这对发展中国家的经济发展和脱贫发挥重要作用，但也给众多日本企业提供承包项目的机会，更利于日本企业方便地从发展中国家获得资源。这种既能扩大日本的出口，还可以更方便从发展中国家获得原材料的方式，深得日本经济界认同。

一名在日华人媒体人士向《国际先驱导报》指出，日本ODA最大的特点，一是附加条件多，既受援国必须购买日本的设备、材料，采用日本的技术（这种情况现在有所改善，比例降到20%左右，这一点最近日本财务相麻生太郎在谈到亚投行时也有言及）；二是赠款极少，绝大部分到期连本带息都要偿还；三是给日本带来巨大的政治利益。

“说到日本ODA，就必须说到JICA及国际协力银行，这些机构统统归在日本外务省门下，这就很能说明日本实施ODA的初衷，ODA给日本带来巨大的政治回报。日本也将ODA用到极致，任何地方、一般人员，有时甚至美国都难以涉足的地方，JICA都能堂而皇之进入，既是探路者，同时也收集到大量的一手急需信息。

应在授人以渔上下工夫

有日本业内人士建议，中国要进行对外基础设施项目的投资，应该在思维、形式上有所创新。

业内人士表示，不仅应帮助对方搞基建，还应在授人以渔上下工夫。在专家眼中，中国如果实施类似ODA的开发贷款，完全可以培训大量的当地工人。

同时，以目前中国中间管理层的素质及水平，开始时规模不能太大，绝对不能一哄而上，要精心摸索总结经验培养人才后，方可纳入正轨。专家指出，中国一旦实施ODA，务必要建立效果验证机制，对投出去的每一笔钱都要由独立的第三方进行检验。

有日本媒体人士强调说，中国如果实施类似ODA的开发贷款，除了要顾及经济效益，更要谋划好政治回报，同时，必须伴随中国文化在当地传播。