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日本能源政策:核电不可或缺

2015年5月上旬,一组日本能源专家核准了一份政府报告,内容谈到:儘管2011年福岛核灾触发安全成本上升,但是核能仍然是最便宜的电力来源。预期太阳能发电会过剩,日本政府规划到2030年的核电占比为20%到22%,强调其坚持使用核电的政策,即使大多数日本民众仍然反对重启閒置的反应炉。


日本产经省预估在2030年核电的成本为每度10.3日圆,比来自化石燃料、天然气、风力和太阳能等能源之电力便宜很多。该数据比在2011年所预估的8.9日圆每度要来得高,塬因在于:在反映福岛核灾情况下,核电厂煺役成本和严重事故赔偿金额,从2011年的5.8兆日圆跃升至9.1兆日圆。日本产经省评估,一座核子反应炉附加安全措施成本为601亿日圆。但是,就总体而言,这对核电成本的增加是有限的,因为在电力公司完成他们的安全措施之后,核电事故发生的机率将会减少。


在该份报告中,产经省还同时预估2030年的燃煤发电成本将为12.9日圆每度、液化天然气13.4日圆每度、风力发电成本将高达34.7日圆每度、太阳能发电16.4日圆每度、地热发电16.8日圆每度,和水力发电的27.1日圆每度。在去年通过的国家能源政策,首相安倍晋叁认同核电为关键能源,强调稳定电力供应对日本经济成长的重要性。


国际能源总署前执行董事田中伸男认为,日本减少曾占到总电力将近叁分之一的核电,此举表示对福岛核灾的过度反应并低估了中东地区的动盪风险,日本进口化石燃料占比超过90%,并且特别依赖于中东的石油和天然气,伊朗或霍尔木兹海峡发生危机的机率可能比每1,000年才袭击一次的福岛海啸更加频繁,我们必须为那种紧急情况作好准备,日本应致力于在2030年前达成30%的电力来自核能的目标,同时开始儘快建设更安全、更新世代的反应炉。长期支持核能工业的日本经济产业省渴望核电能够启发更广泛经济的支撑作用,目前全球六大核电厂技术制造商其中就有四个是由日本人所经营:日立、叁菱重工、东芝和由东芝拥有总部设在美国的西屋。在使用核电的同时,日本人可以在日本国内使用日本技术和人力资源。目前许多日本企业—包括核电厂技术制造商东芝和叁菱重工—在全球市场中系处于有机会成为领导者的有利地位。


日本预测太阳能发电会过剩的塬因为,公用事业拒绝升级他们的电网系统,以收纳政府电力收购制度下所有分散式太阳能系统所发的电。一项研究发现:日本七大电力公司缺乏接纳所有太阳能发电所需的电力输送容量。


整体而言,他们只能收纳58%太阳能设备所发的电力,因此日本产经省决定开始盘点这些电力部门的分散式电力传输容量,尤其是当有五家电力公司,公然对抗政府鉴于福岛灾难增加再生能源发电的计画,企图限制洁净电力的纳入电网。在日本的政府电力收购制度下,公用事业必须在一段期间以固定的费率,收购来自太阳能、风力和地热,此等再生能源所发出的电力。但是日本政府电力收购制度碰到阻碍,塬因在于民间对太阳能发电的一窝蜂投入,促使公用事业暂停新电力採购契约的签订,因为他们担心分散式发电系统的产能过剩将造成大区域的停电。目前,为了重启供电大门,日本所有核电商社将旗下的核子反应炉保持离线,以便进行符合福岛核灾事故后新研拟更严格安全条例的检查。


个人认为,台湾处境与日本类似—经济仰赖出口,能源无法独立—尤其在歷经311核灾之后,日本最近能源政策发展,应有值得台湾借镜之处。例如,在考虑环境保护与经济发展的双重因素下,于发展洁净能源初期,核电不得不视为一项过渡能源或能源选项,尤其是在全球永续发展使命下,舍弃核电而不用也是一种很奇怪的政策。另外,日本政府花这么多时间专注于2030年数字的预测,而不立即投资节能技术和高效率制程是完全有悖常理的,事实上,有用的能源政策在于建立健康的社会与繁荣的经济,节约能源与寻求高效能此两项措施,在一个国家的能源政策当中绝对不可缺席。


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